Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2017 г. N 15АП-1390/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 июля 2017 г. N Ф08-4196/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

23 марта 2017 г.

дело N А32-39608/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,

при участии:

от акционерного общества "Тандер" - Нетребицких Т.Е. по доверенности от 18.11.2016 N 2-4/934;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.12.2016 по делу N А32-39608/2016, принятое судьей Суминой О.С., по заявлению акционерного общества "Тандер" к государственному комитету Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее - административный орган, комитет, заинтересованное лицо) от 20.10.2016 N 1316-К-1678 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.12.2016 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован тем, что представленные доказательства не подтверждают достоверно факт розничной продажи алкогольной продукции на прилегающей к медицинской организации территории. Указание в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении на то, что магазин "Магнит" АО "Тандер" находится вблизи медицинского центра "Майлаб" ООО "СеленаМед", расположенного в 12,5 метрах от него, без проведения соответствующих замеров, не может быть признано достоверным. Также суд признал несоблюдение административным органом порядка извещения общества о времени и месте рассмотрения дела. Присутствовавший при рассмотрении дела представитель является неуполномоченным лицом, поскольку доверенность на право представления интересов общества выдана до возбуждения дела об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым судебным актом, Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил отменить решение и отказать в удовлетворении заявления, сославшись на то, что из материалов дела следует, что в магазине АО "Тандер" осуществлялась продажа алкогольной продукции (пива) вблизи медицинского центра на расстоянии менее 12,5 метров. В подтверждение данного обстоятельства органами прокуратуры направлены следующие документы: объяснения товароведа магазина "Магнит", в которых он подтверждает обстоятельства выявленного правонарушения; приказ от 19.02.2016 N 79 "О запрете продажи алкогольной продукции", которым предписано прекратить реализацию алкогольной продукции в магазине "Магнит", расположенном по адресу: Республика Башкортостан, с. Иглино, ул. Ленина, д. 93; приказ "О применении дисциплинарного взыскания" от 15.08.2016 N 157, которым товаровед магазина привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"; распечатка с кадастровой картой с указанием расстояния от медицинской организации до торгового объекта АО "Тандер". Необходимость в дополнительной проверке обстоятельств, установленных прокуратурой, отсутствовала. Какие-либо доказательства того, что расстояние между торговым объектом АО "Тандер" и медицинской организацией превышает расстояние, установленное прокуратурой, не представлено. Выводы суда о несоблюдении порядка производства по делу об административном правонарушении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило решение суда оставить без изменения.

После отложения судебного разбирательства по запросу суда в материалы дела представлены дополнительные письменные пояснения административного органа с приложением акта замеров расстояний от 06.03.2017, акт проверки прокуратуры от 16.08.2016 с приложением, дополнение общества к отзыву на апелляционную жалобу с приложением заключения специалиста по результатам геодезической съемки. Указанные документы приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела.

В судебном заседании представитель общества просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель комитета в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25.08.2016 в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан поступили материалы проверки с сопроводительным письмом прокурора Иглинского района от 22.08.2016 N 7д/з-2016, в котором указано, что в магазине "Магнит", расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Иглино, ул. Ленина, 93, на расстоянии 12,5 метров от медицинского центра осуществляется розничная продажа алкогольной продукции (том 1, л.д. 49).

Поступившие материалы прокурорской проверки направлены Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан сопроводительным письмом от 13.09.2016 N 02-03-18434 в адрес Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (входящий от 20.09.2016 N 5683 (том 1, л.д. 48).

Определением от 21.09.2016 N 55-12-13 в отношении АО "Тандер" возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам проведенного административного расследования 14.10.2016 в отношении АО "Тандер" составлен протокол об административном правонарушении N 1678, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Постановлением от 20.10.2016 N 1316-К-1678 АО "Тандер" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 АПК РФ, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объективную сторону правонарушения образует нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

Пунктом 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ установлено, что к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утверждены постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1425 (далее - Правила N 1425).

Пунктами 4, 5 Правил N 1425 предусмотрено, что территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил (далее - прилегающая территория), включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил (далее - дополнительная территория).

Дополнительная территория определяется:

а) при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект;

б) при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

Абзацем 3 пункта 6 Правил N 1425 установлено, что максимальное значение расстояния от медицинских организаций до границ прилегающих территорий, определяемых органом местного самоуправления, не может превышать минимальное значение указанного расстояния в муниципальном образовании более чем на 30 процентов.

Администрацией сельского поселения Иглинский Сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан принято постановление от 10.04.2013 N 13-р об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее - постановление N 13-р) (том 1, л.д. 76).

В соответствии с пунктом 1 указанного постановления N 13-р определен перечень организаций и объектов, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, согласно приложению N 1.

В указанный перечень входит, в том числе, ООО "СеленаМед", медицинский центр "МайЛаб" (том 1, л.д. 82).

Пунктом 4 постановления N 13-р предусмотрено, что минимальное расстояние от организаций и (или) объектов, указанных в приложении N 1, до границ прилегающих территорий составляет 50 метров.

Однако постановлением администрации сельского поселения Иглинский Сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 24.08.2016 N 791 внесены изменения, в соответствии с которыми минимальное расстояние от организаций и (или) объектов, указанных в приложении N 1, до границ прилегающих территорий составляет 25 метров (том 1, л.д. 83).

Согласно дополнительно представленным доказательствам суд апелляционной инстанции установил следующее.

Согласно акту замеров расстояний от 06.03.2017, составленному комитетом, расстояние по кратчайшему маршруту движения от входа для посетителей в медицинский центр ООО "Селена Мед" до входа для посетителей в магазин АО "Тандер" составило 46 метров. Согласно приложенной схеме замеров расстояние определено с учетом возможного для человека маршрута вдоль здания торгового объекта напрямую к зданию, в котором расположен медицинский центр.

Согласно представленному АО "Тандер" заключению специалиста ООО "Топограф" от 04.08.2016 N 04/08-01 по результатам геодезической съемки установлено, что вход в здание магазина "Магнит" АО "Тандер" по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, село Иглино, ул. Ленина, 93, находится на расстоянии 37 метров от входа в административное здание, в котором размещен медицинский центр ООО "Селена Мед", расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, село Иглино, ул. Ленина, 93/1. Согласно приложенной к заключению схеме замер расстояния производился по прямой от точки входа в торговый объект до точки входа в здание, в котором расположен медицинский центр, без учета маршрута, доступного для потребителя.

Из акта проверки прокурора следует, что расстояние от входа в медицинский центр до заднего входа в здание, в котором находится торговый объект АО "Тандер", составляет 12,5 метров. Данные показания судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку противоречат правилам определения расстояния между объектами, предусмотренными Правилами N 1425.

При этом согласно акту проверки прокурора от 16.08.2016 расстояние от входа в медицинский центр до главного входа в торговый объект составляет 44 метра.

Как было указано выше, постановлением администрации сельского поселения Иглинский Сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 24.08.2016 N 791 в постановление N 13-р внесены изменения, в соответствии с которыми минимальное расстояние от организаций и (или) объектов, указанных в приложении N 1, до границ прилегающих территорий составляет 25 метров (том 1, л.д. 83).

При этом результаты измерений, проводимых прокурором, комитетом и АО "Тандер" показали, что минимальное расстояние между входами в здание медицинского центра и торговый объект АО "Тандер" составляет более 25 метров.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.12.2016 по делу N А32-39608/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица О.А. Сулименко