Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2017 г. N 13АП-809/17

г. Санкт-Петербург

30 марта 2017 г.

Дело N А21-4625/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 марта 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Желтянникова В.И.

судей Колосовой Ж.В., Кашиной Т.А.

при ведении протокола судебного заседания: Волковой Е.В.

при участии:

от заявителя: не явился (извещен),

от заинтересованных лиц: 1) Лахон П.И. по доверенности от 27.09.2016, 2) не явился (извещен),

от 3-го лица: Лахон П.И. по доверенности от14.04.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-809/2017) индивидуального предпринимателя Соловьевой Людмилы Михайловны на решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.11.2016 по делу N А21-4625/2016(судья С.А. Зинченко), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Соловьевой Людмилы Михайловны (ОГРНИП 304390636601134, ИНН 390700451773)

об оспаривании распоряжения 1) Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" (ОГРН 1023900592759) N 2764/2р-КМИ от 23.05.2016 о сносе самовольной постройки, и отказа 2) Комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" (ОГРН 1023900778219) в допуске к аукциону по распределению мест торговли в 2014 году в районе Северного вокзала с правом заключения с ИП Соловьевой Л.М. нового договора аренды НТО, выраженного в письме от 25.11.2013 N И-КЭФ-5590,

об обязании Комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Соловьевой Л.М. путем включения в действующую на момент исполнения решения суда схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Калининграда торгового места (торгового павильона площадью 28 кв.м), расположенного в г. Калининграде, ориентир пр-т Советский, 2, Северный вокзал, в месте, ранее предоставленном предпринимателю, о взыскании с заинтересованных лиц в равных долях расходов по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

третье лицо: Администрация городского округа "Город Калининград"

установил:

индивидуального предприниматель Солова Людмила Михайловна (далее - заявитель, Предприниматель) обратилась в арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании распоряжения Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Комитет муниципального имущества) N 2764/2р-КМИ от 23.05.2016 о сносе самовольной постройки, и отказа Комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" (далее - КЭФиК) в допуске к аукциону по распределению мест торговли в 2014 году в районе Северного вокзала с правом заключения с ИП Соловьевой Л.М. нового договора аренды НТО, выраженного в письме от 25.11.2013 N И-КЭФ-5590, об обязании Комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Соловьевой Л.М. путем включения в действующую на момент исполнения решения суда схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Калининграда торгового места (торгового павильона площадью 28 кв.м), расположенного в г. Калининграде, ориентир пр-т Советский, 2, Северный вокзал, в месте, ранее предоставленном предпринимателю, о взыскании с заинтересованных лиц в равных долях расходов по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Определением суда к участи в дело привлечена Администрация городского округа "Город Калининград".

По решению от 11.11.2016 суд в удовлетворении заявления отказал.

Предприниматель обратилась с апелляционной жалобой, в которой указывает следующие обстоятельства: торговое место не подлежало исключению из схемы размещения НТО по причине того, что предприниматель осуществляет свою деятельность на спорном объекте в течение значительного периода времени (с 1993 года); требования филиала ОАО "РЖД" об освобождении спорного участка не несет для участков процесса юридических последствий; в соответствии с пунктом 4.3 положения "О порядке организации и предоставления мест для размещения НТО", утвержденного решением окружного совета депутатов от 07.04.2010 N 82, в случае принятия решения об упразднении (переносе) место расположения НТО, хозяйствующим субъектам, с которыми был заключен договор на размещение НТО на упраздненном месте, без участия в конкурсе предоставляется право на размещение НТО в другом месте; оспариваемые действия заинтересованных лиц приняты на основании незаконного постановления Администрации от 17.11.2011 N 1979; доказательств того, что в радиусе свыше 300 метров от палатки заявителя есть места организованной торговли овощами и фруктами, заинтересованными лицами не представлено.

10.03.2017 в канцелярию Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от Комитета муниципального имущества поступил отзыв на апелляционную жалобу.

22.03.2017 в канцелярию Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от КЭФиК поступил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции заявитель и представитель КЭФиК не явились, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Представитель от Комитета муниципального имущества и третьего лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

20.09.2006 между Калининградской железной дорогой - филиалом ОАО "Российские железные дороги" и ИП Соловьевой Л.М. был заключен договор субаренды части земельного участка полосы отвода железной дороги общей площадью 8 кв.м из земель промышленности и транспорта с кадастровым номером N 39:15:01 02 01:0001, имеющего адресные ориентиры: г. Калининград, Советский пр-т, 2, Северный вокзал, привокзальная территория для организации предпринимателем лоточной торговли овощами и фруктами (т. 1, л.д. 26), срок действия договора - с даты подписания по 31.05.2007 года (раздел 2 договора).

При этом п. 9.1 договора (т. 1, л.д. 29) предусмотрено, что договор прекращает свое действие по окончании срока, установленного разделом 2 договора. В случае, если предприниматель продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны РЖД, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (п. 9.5, т. 1, л.д. 30).

27.02.2012 Комитетом экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" был проведен открытый конкурс по продаже права на заключение договоров на размещение объектов нестационарной торговли (палаток, специализированного автотранспорта) на территории городского округа "Город Калининград" сроком размещения с 15.03.2012 по 31.12.2013, в том числе - лот N 39 - лоток по Советскому пр-ту, ориентир - Северный вокзал (т. 2, л.д. 97).

13.03.2012 КЭФиК был заключен с предпринимателем договор N 103/НТО на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа "город Калининград" (т. 1, л.д. 10), согласно п. 1.1 которого комитет предоставил предпринимателю право размещать НТО (лоток) площадью 16 кв.м. с прилегающей территорией площадью 4 кв.м. по адресу: г. Калининград, Советский пр- т, ориентир - Северный вокзал для осуществления торговли продовольственными товарами (овощами, фруктами).

Пунктом 2.1 договора предусмотрен срок его действия: с 15.03.2012 до 01.01.2014.

В силу п. 3.2 договора предприниматель не имела права изменять место размещения, тип и площадь объекта.

По причине того, что в КЭФиК поступали жалобы жителей города на увеличение площади и неэстетичный вид лотка на Северном вокзале специалистами отдела потребительского рынка 15.08.2012 были проведены мероприятия по контролю за исполнением условий договора N 103/НТО от 13.03.2012 на размещение нестационарного торгового объекта. В результате мероприятий установлено, что площадь объекта составляет 25,7 кв. м. вместо 12 кв. м., определенных договором, размещен киоск типа "Янтарь" для складирования овощей-фруктов, а также зафиксировано неудовлетворительное содержание прилегающей территории.

Предпринимателю было предписано в срок до 17.08.2012 привести площадь тентовой палатки в соответствие с условиями договора N 103/НТО от 13.03.2012, а также демонтировать киоск.

До настоящего времени указанные требования исполнены не были.

В мае 2013 года в администрацию г. Калининграда поступило обращение руководителя филиала ОАО "РЖД" Калининградская железная дорога о приведении привокзальной площади Северного вокзала в надлежащее эстетическое состояние и исключении мест для размещения нестационарных торговых объектов.

Из конкурсной документации на 2014- 2015 годы были исключены места для размещения нестационарных торговых объектов по адресу: Советский проспект, ориентир - вокзал Северный.

Одновременно КЭФиК сообщил предпринимателю, что администрацией ГО "Город Калининград" 14.11.2013 объявлен конкурс по продаже права на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов (тентовых палаток (лотков), передвижных средств торговли) на территории г. Калининграда.

В ходе проведения мероприятий по контролю за исполнением условий договора N 103/НТО от 13.03.2012 на размещение нестационарного торгового объекта в форме осмотра части территории по Советскому проспекту, ориентир Северный вокзал (территория кадастрового квартала 39:15:121613) было выявлено, что по окончании срока действия договора НТО предпринимателем не демонтирован.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 17.02.2015 по делу N А21-9446/2014 (т. 1, л.д. 92-93) ИП Соловьева Л.М. обязана освободить за счет собственных средств самовольно используемую часть

территории кадастрового квартала 39:15:121613 по адресу: г. Калининград, Советский пр-т, ориентир - Северный вокзал, от установленного нестационарного торгового объекта посредством демонтажа и вывоза составляющих элементов нестационарного торгового объекта и привести ее в прежнее состояние.

26.04.2016 должностными лицами КЭФиК по результатам планового рейдового осмотра принадлежащего предпринимателю павильона "Овощи, фрукты", расположенного по адресу: Советский пр-т, 2 (ориентир - Северный вокзал), составлено заключение N 7 (т. 1, л.д. 80-), в котором указано, что площадь павильона составляет 24 кв.м., договор на размещение объекта с КЭФиК не заключался, в связи с чем сделан вывод о том, что НТО установлен на территории общего пользования без правовых оснований.

По результатам осмотра постройки должностными лицами Комитета муниципального имущества составлено заключение N 91 от 13.05.2016 (т. 1, л.д. 77), согласно которому НТО является самовольной постройкой и подлежит сносу.

23.05.2016 Комитетом муниципального имущества издано распоряжение N 2464/р-КМИ (т.1, л.д. 74-75) о сносе самовольной постройки - НТО (павильона).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Предпринимателя в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал.

Статья 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает пределы рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции, согласно которым при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Повторно рассмотрев настоящее дело в порядке апелляционного производства, апелляционный суд полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО, которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления

Схема размещения НТО на территории городского округа "Город Калининград" утверждена постановлением Администрации ГО "Город Калининград" от 17.11.2011 N 1979. Постановление 17.11.2011 N 1979 опубликована в газете "Гражданин N 53 от 25.11.2011" и в сети "Интернет".

Определением от 07.11.2016, оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2017, производство по делу об оспаривании указанного постановления прекращено.

Таким образом, постановление от 17.11.2011 N 1979 является действующим, а ссылки заявителя на недостатки при размещении указанного постановления в газете и сети "Интернет" - несостоятельными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам открытого конкурса от 27.02.2012 на основании протокола N 4 от 13.03.2012 между Предпринимателем и КЭФиК был заключен договор N 103/НТО на размещение НТО по Советскому проспекту, ориентир - Северный вокзал сроком действия до 01.01.2014.

Постановлением Администрации городского округа "город Калининград" от 25.12.2013 N 2049 указанный адрес исключен из схемы размещения НТО.

Постановление в установленном порядке не оспорено и является действующим.

Суд первой инстанции, установив, что по истечении срока договора N 103/НТО Предприниматель утратил право на размещение по указанному адресу принадлежавшего ей торгового лотка и в последующем данный участок ей предоставлен не был, а место размещения лотка исключено из схемы размещения НТО, пришел к верному выводу о том, что заявитель занимал участок без правовых оснований и был обязан его освободить посредством демонтажа и вывоза элементов НТО.

Самовольное занятие Предпринимателем территории подтверждается, в том числе результатами осмотров и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 17.02.2015 по делу N А21-9446/2014.

При изложенных обстоятельств оснований для признания распоряжения Комитета муниципального имущества N 2764/2р-КМИ от 23.05.2016 недействительным у суда первой инстанции не имелось.

Оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным отказа КЭФиК в допуске к аукциону у суда первой инстанции также не имелось.

Письмо 25.11.2013 N И-КЭФ-5590 оспариваемого отказа не содержит, из его содержания такого не следует.

В связи с этим отсутствуют основания и для обязания КЭФиК устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Соловьевой Л.М. путем включения в действующую на момент исполнения решения суда схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Калининграда торгового места (торгового павильона площадью 28 кв.м), расположенного в г. Калининграде, ориентир Советский пр-т, 2, Северный вокзал, в месте, ранее предоставленном предпринимателю.

Доводы жалобы о длительном использовании Предпринимателем территории участка правого значения для разрешения спора не имеют, поскольку участок исключен их схемы размещения НТО, а срок действия договора, предоставляющего право на его эксплуатацию под размещение НТО, истек. Заявитель не представила суду иных доказательств законности нахождения торгового лотка на спорном участке.

Ссылка заявителя на 4.3 положения "О порядке организации и предоставления мест для размещения НТО" не принимается судом апелляционной инстанции. Данная норма предоставляет возможность на размещение НТО в другом месте в случае упразднения места расположения НТО, указанного в Схеме размещения, только тем хозяйствующим субъектам, с которыми заключен договор на размещение НТО. В настоящем случае, у заявителя срок действия договора на размещение НТО истек, кроме того, участок исключен из схемы размещения НТО.

Убедительных доводов, основанных на доказательствах и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, основания для отмены решения отсутствуют.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. В связи указанным апелляционная инстанция не усматривает оснований для иной оценки выводов суда и отмены решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.11.2016 по делу N А21-4625/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Желтянников

Судьи

Т.А. Кашина Ж.В. Колосова