Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 мая 2017 г. N 15АП-4029/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 августа 2017 г. N Ф08-4427/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

02 мая 2017 г.

дело N А53-30911/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 мая 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.

при участии:

от акционерного общества "Ростовводоканал" - Джугелия А.З. по доверенности от 07.12.2016 N 228;

от Государственной жилищной инспекции Ростовской области - Тупица Е.В. по доверенности от 23.09.2016, Репина Я.Е. по доверенности от 27.04.2017 N 329-ОПР, Боровика Е.В. по доверенности от 27.04.2017 N 328-ОПР;

Емцевой Раисы Васильевны - лично, Емцева В.И. по доверенности от 03.11.2016 N 61АА4860120,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Ростовводоканал" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.02.2017 по делу N А53-30911/2016, принятое судьей Паутовой Л.Н., по заявлению акционерного общества "Ростовводоканал" к заинтересованному лицу - Государственной жилищной инспекции Ростовской области, при участии третьего лица - Емцевой Раисы Васильевны, о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Ростовводоканал" (далее - АО "Ростовводоканал", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - Госжилинспекция, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 25.10.2016 N 3549, которым Госжилинспекция обязала общество восстановить коммунальную услугу по холодному водоснабжению в жилой дом по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Айвазовского, 3/5.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.02.2017 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован тем, что Емцевой Раисой Васильевной осуществляется потребление услуги водоснабжения на основании документов о подключении объекта к централизованной системе водоснабжения, полученных прежним собственником. Объект, подключенный к централизованной системе водоснабжения, является индивидуальным жилым домом. В месте подключения объекта к системе водоснабжения установлен прибор учета, прошедший поверку в установленном порядке. Срок действия поверки - до 02.04.2020. Согласно акту сверки Емцевой Р.В. оплачивается услуга водоснабжения в полном объеме, имеется переплата в размере 2 977,44 рублей. После приобретения домовладения по указанному адресу у предыдущего собственника Емцева Р.В. обращалась в АО "Ростовводоканал" с заявлением о переоформлении договора на нового собственника. Таким образом, факт самовольного подключения абонента судом не установлен.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Ростовводоканал" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что суд не применил правовые нормы, подлежащие применению, а также не дал оценку фактическим обстоятельствам дела. По мнению заявителя, Емцевой Р.В. допущено самовольное подключение объекта к системе водоснабжения по смыслу пункта 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644). Так, общество указало, что Емцева Р.В. приобрела у предыдущего собственника одноэтажное домовладение, ранее подключенное к системе водоснабжения по договору, заключенному с предыдущим собственником. Однако с заявлением о переоформлении договора Емцева Р.В. в АО "Ростовводоканал" не обратилась. В дальнейшем Емцева Р.В. произвела снос приобретенного домовладения и построила трехэтажный дом. С заявлением о переоформлении лицевого счета Емцева Р.В. обратилась уже после сноса предыдущего домовладения и начала строительства нового объекта, в связи с чем переоформление договора уже не представлялось возможным. Таким образом, новый объект, возведенный в 2016 году, подключен к централизованной системе водоснабжения самовольно. Порядок подключения новых и реконструированных объектов регулируется не жилищным, а градостроительным законодательством, а также законодательством о водоснабжении и водоотведении. Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), порядок подключения не регулируют. В соответствии с пунктом 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами, 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), пунктами 6, 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила N 83), пунктом 86 Правил N 644, пунктами 20, 23 типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 645 (далее - типовой договор) Емцева Р.В. в целях подключения вновь построенного трехэтажного объекта обязана заключить договор подключения, выполнить условия подключения, внести плату за подключение, исполнить условия договора подключения и подписать акт о подключении, чего ею сделано не было. В соответствии с пунктами 16, 17 Правил N 354 АО "Ростовводоканал" обязано осуществлять водоснабжение объекта только с момента его фактического подключения в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения. Соответственно, осуществлять водоснабжение объектов, самовольно подключенных к централизованной системе водоснабжения, АО "Ростовводоканал" не обязано. Фактическое потребление коммунального ресурса и его оплата не является основанием для санкционирования самовольного подключения. Ссылка суда на то, что водоснабжение объекта Емцевой Р.В. осуществляется посредством той же точки подключения и тех же сетей водоснабжения, которые созданы при подключении прежнего собственника снесенного домовладения, является несостоятельной, поскольку речь идет о подключении нового объекта водоснабжения, а не водопроводных труб (сетей).

В отзыве на апелляционную жалобу Госжилинспекция и Емцева Р.В. просили оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании представителем акционерного общества "Ростовводоканал" заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела доказательств, подтверждающих фактическое подключение объекта в связи с обращением Емцевой Раисы Васильевны в установленном законом порядке.

Емцева Раиса Васильевна пояснила, что вопрос о приобщении дополнительных доказательств к материалам дела оставляет на усмотрение суда.

Представитель Государственной жилищной инспекции Ростовской области возражал против приобщения документов в связи с неотносимостью к настоящему делу.

Совещаясь на месте, суд определил приобщить к материалам дела дополнительные доказательства, представленные акционерным обществом "Ростовводоканал".

Представитель акционерного общества "Ростовводоканал" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Государственной жилищной инспекции Ростовской области, Емцева Раиса Васильевна, представитель Емцевой Раисы Васильевны с доводами апелляционной жалобы не согласились.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением Емцевой Р.В. по вопросу отключения коммунальной услуги по холодному водоснабжению в жилом доме по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Айвазовского, д. 3/5, на основании распоряжения от 11.10.2016 N 10554 в отношении АО "Ростовводоканал" проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно акту визуального осмотра от 25.10.2016 и акту проверки от 25.10.2016 N 10554 Госжилинспекцией в действиях АО "Ростовводоканал" установлены нарушения требований пунктов 1, 3 приложения N 1 к Правилам N 354, а именно: не обеспечено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года. На момент проверки в жилом доме по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Айвазовского, д. 3/5, коммунальная услуга по холодному водоснабжению отсутствовала, на водопроводном вводе в дом в колодце выполнен видимый разрыв трубопровода. Документация, подтверждающая правомерность отключения коммунальной услуги, соблюдение порядка отключения АО "Ростовводоканал" не представлена (том 1, л.д. 94 - 98).

По результатам внеплановой проверки АО "Ростовводоканал" выдано предписание от 25.10.2016 N 3549 о восстановлении предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в жилой дом по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Айвазовского, д. 3/5. Срок исполнения предписания - 20.11.2016.

Не согласившись с указанным предписанием Госжилинспекции, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 2, 3 постановления Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 (ред. от 20.06.2016) "О государственном жилищном надзоре" (вместе с "Положением о государственном жилищном надзоре") (далее - постановление N 493) задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Государственный жилищный надзор осуществляется посредством:

а) организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований;

б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

в) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Таким образом, как правильно установлено судом первой инстанции, проверка проведена и оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08.10.2015 отказано в удовлетворении исковых требований департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону к Емцевой Р.В. о сносе объектов капитального строительства. Вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции на основании дополнительной судебной строительно-технической экспертизы от 15.09.2015 N 2015/267 установлено, что спорный объект, вопрос о правомерности подключения которого к централизованным сетям водоснабжения является предметом рассмотрения по настоящему делу, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Айвазовского, д. 3/5, является индивидуальным жилым домом (том 1, л.д. 113 - 121).

На основании договора мены от 19.12.2013 Емцева Р.В. приобрела право собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:44:081729:0014 площадью 455 кв. м и расположенные на данном земельном участке одноэтажный жилой дом общей площадью 78,1 кв. м, литер В, и гараж площадью 17,6 кв. м, литер Ц, находившиеся по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ларина, д. 3а. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 29.12.2013 (том 2, л.д. 94 - 96).

Согласно решению Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08.10.2015 Емцевой Р.В. 27.03.2014 администрацией Октябрьского района г. Ростова-на-Дону выдано разрешение N RU 61310005-201 на строительство одноквартирного 3-этажного индивидуального жилого дома в соответствии с градостроительным планом N RU 61310005-000000000000265 от 30.01.2014 общей площадью 302 кв. м на земельном участке площадью 455 кв. м по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ларина, д. 3а.

На основании договоров мены от 30.11.2011, от 19.12.2013, соглашения об изменении конфигурации земельных участков в домовладении по ул. Ларина, 3, и Ларина, 3а от 30.03.2014 за Емцевой Р.В. 13.10.2014 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1 005 кв. м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Айвазовского, 3/5. В связи с объединением ранее принадлежащих Емцевой Р.В. земельных участков вновь образованному земельному участку установлен адрес: г. Ростов-на-Дону, ул. Айвазовского, 3/5, что подтверждается также справкой об идентификации адреса от 09.10.2014 N 14-3316, выданной директором МУП "Городской центр кадастра и геодезии" администрации г. Ростова-на-Дону (том 2, л.д. 65). Право собственности на объединенный земельный участок площадью 1 005 кв. м зарегистрировано 13.10.2014 согласно свидетельству о регистрации права серии 61-АИ N 722964 (том 2, л.д. 59).

Впоследствии, как указано в решении Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08.10.2015, поскольку площадь земельного участка, на котором осуществлялось строительство жилого дома, увеличилась после получения разрешения на строительство, Емцевой Р.В. при строительстве жилого дома допущено отступление от параметров, указанных в разрешении, и возведено строение площадью 1 030 кв. м, этажность 3, на которое Емцевой Р.В. зарегистрировано право собственности, что подтверждается свидетельством о регистрации права серии 61-АИ N 918656 (том 2, л.д. 58).

Также из материалов дела следует, что Емцева Р.В. 28.03.2014 обращалась в АО "Ростовводоканал" с заявлением о переоформлении водопроводного ввода и перезаключении договора водоснабжения на имя Емцевой Р.В. в связи со сменой собственника домовладения по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ларина, д. 3а (том 1, л.д. 102).

Письмом от 11.04.2014 N 2148 (т.1 л.д. 109) АО "Ростовводоканал" сообщил, что согласно фотоотчета и рапорта установлено, что на земельном участке по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ларина, д. 3а, ведется строительство объекта, фактическое водопользование которого неизвестно. В связи с изложенным, Емцевой Р.В. рекомендовано обратиться в службу "Одного окна" ОАО "ПО Водоканал" и предоставить информацию (сведения) о фактическом водопользовании объекта.

Емцева 14.10.2016 (входящий N 20290) обратилась в АО "Ростовводоканал" с заявлением о перезаключении договора водоснабжения на нового собственника жилого дома по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Айвазовского, д. 3/5(том 2, л.д. 71).

АО "Ростовводоканал" в ответ на заявление о переоформлении лицевого счета холодного водоснабжения (водоотведения) на имя нового собственника индивидуального жилого дома по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Айвазовского, д. 3/5, письмом от 13.10.2016 N 14653 (том 1, л.д. 106) сообщил, что согласно акту контрольного обследования на земельном участке расположен объект капитального строительства, назначение которого не соответствует заявленному.

Также из материалов дела следует, что АО "Ростовводоканал" в адрес Емцевой Р.В. по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ларина, 5, направлено уведомление от 15.07.2016 N 9460 о том, что в связи с выявлением самовольного подключения объекта, расположенного по адресу: 344068, г. Ростов-на-Дону, ул. Ларина, 5, к централизованной системе водоснабжения, с 10 часов 00 минут 22.07.2016 будет произведено прекращение водоснабжения указанного объекта. Возобновление водоснабжения будет произведено после оформления в установленном порядке подключения объекта к централизованной системе водоснабжения и заключения договора на водоснабжение и водоотведение (том 1, л.д. 33 - 35).

Также в адрес администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону направлено уведомление от 15.07.2016 N 9439 об отключении объекта по ул. Ларина, 5 - гостиница, от системы водоснабжения (водоотведения) (том 1, л.д. 36).

Согласно акту контрольного обследования от 07.08.2016 15ю N 62250 было произведено отключение принадлежащего Емцевой Р.В. объекта по ул. Ларина, 5, от системы водоснабжения в связи с самовольным подключением (том 1, л.д. 32).

Таким образом, из совокупности представленных в материалы дела доказательств следует, что АО "Ростовводоканал" осуществлено прекращение водоснабжения путем разрыва водопроводной трубы (ввода) объекта, принадлежащего Емцевой Р.В., расположенного, как указал АО "Ростовводоканал", по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ларина, 5.

Причиной отключения явилось самовольное подключение вновь возведенного жилого дома к централизованной системе водоснабжения.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг регулируют Правила N 354.

Согласно пункту 10 Правил N 354 условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:

а) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией;

б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

В силу пункта 16 Правил N 354 организация, указанная в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в жилом доме (домовладении) с даты начала предоставления коммунальных услуг, указанной в заключенном с собственником жилого дома (домовладения) в письменной форме договоре о предоставлении коммунальных услуг. Организация, указанная в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора о предоставлении коммунальных услуг по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации.

Подпунктом "в" пункта 17 Правил N 354 установлено, что ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения непосредственно или через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько жилых домов (домовладений), расположенных на близлежащих земельных участках, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, за исключением периода времени, в течение которого между собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор о предоставлении коммунальных услуг и такой договор не расторгнут.

При этом Правила N 354 не регулируют вопросы подключения объектов капитального строительства, в том числе жилых домов (домовладений), к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 18 Закона N 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

На основании пунктов 6, 7 Правил N 83 в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Если правообладатель земельного участка не имеет сведений об организации, выдающей технические условия, он обращается в орган местного самоуправления с запросом о представлении сведений о такой организации, а орган местного самоуправления представляет в течение 2 рабочих дней с даты обращения сведения о соответствующей организации, включая наименование, юридический и фактический адреса.

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области тепло-, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, схем тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для комплексного освоения с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность либо при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей. Это условие не распространяется на случаи, когда для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, а также на случаи подключения к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пункту 86 Правил N 644 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.

К отношениям, возникающим между организациями водопроводно-канализационного хозяйства, собственниками и (или) пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов и (или) товариществами собственников жилья либо жилищно-строительными, жилищными кооперативами и (или) иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, связанными с обеспечением предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилом доме коммунальных услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, положения настоящих Правил N 644 применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством (абзац 2 пункта 1 Правил N 644).

В соответствии с пунктами 88, 90, 91, 94, 99, 100, 106 Правил N 644 действующим законодательством установлен следующий порядок подключения объекта.

Заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при необходимости увеличения подключаемой нагрузки, обращается в орган местного самоуправления, который в течение 5 рабочих дней в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения определяет организацию водопроводно-канализационного хозяйства, к объектам которой необходимо осуществить подключение (технологическое присоединение). Орган местного самоуправления или правообладатель земельного участка, планирующие осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий подключения. В случае если заявитель определил необходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения.

Для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект, данные об общей подключаемой нагрузке с приложением следующих документов:

а) копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление;

б) нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на земельный участок;

в) ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта;

г) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с эксплуатирующими организациями;

д) информация о сроках строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию строящегося (реконструируемого) объекта;

е) баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод, а также с распределением общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах);

ж) сведения о составе и свойствах сточных вод, намеченных к отведению в централизованную систему водоотведения;

з) сведения о назначении объекта, высоте и об этажности зданий, строений, сооружений.

В случае если заявитель ранее предоставлял организации водопроводно-канализационного хозяйства такие документы при получении технических условий подключения и сведения, содержащиеся в этих документах, не изменились, повторное предоставление документов той же организации водопроводно-канализационного хозяйства не требуется.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 10 рабочих дней рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90 настоящих Правил, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений. Организация водопроводно-канализационного хозяйства определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение (технологическое присоединение), и оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения) и наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации.

В случае принятия документов заявителя к рассмотрению и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 30 календарных дней направляет заявителю подписанный договор о подключении с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение).

Проект договора о подключении должен быть подписан заявителем в течение 30 календарных дней после его получения от организации водопроводно-канализационного хозяйства. Для заключения договора о подключении по истечении этого срока, но в течение срока действия технических условий, заявитель вправе повторно обратиться с заявлением о подключении (технологическом присоединении) в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, при этом повторного представления документов, предусмотренных пунктом 90 настоящих Правил, той же организации водопроводно-канализационного хозяйства, если фактические обстоятельства на день подачи нового заявления по сравнению с указанными в представленных ранее документах не изменились и являются актуальными на день повторного представления, не требуется.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства представляет заявителю подписанный проект договора о подключении в течение 20 дней со дня получения повторного обращения.

Заявитель подписывает 2 экземпляра проекта договора о подключении и направляет 1 экземпляр в адрес организации водопроводно-канализационного хозяйства с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего договор о подключении, если ранее такие документы не представлялись.

Договор считается заключенным со дня получения организацией водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организацией) подписанного заявителем договора о подключении (технологическом присоединении), если иное не установлено этим договором.

Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения при наличии на день заключения договора о подключении технической возможности подключения (технологического присоединения) осуществляется в срок, который не может превышать 18 месяцев со дня заключения договора о подключении, если более длительные сроки не указаны в заявке заявителя.

Пунктами 20, 23 типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 645, предусмотрено, что объект считается подключенным к централизованной системе холодного водоснабжения с даты подписания сторонами акта о подключении (технологическом присоединении) объекта по форме согласно приложению N 5, подтверждающего выполнение сторонами условий подключения (технологического присоединения) и иных обязательств по настоящему договору, и подписания акта о разграничении балансовой принадлежности водопроводных сетей по форме согласно приложению N 6.

Водоснабжение в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства при условии получения заказчиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после подписания сторонами акта о подключении объекта и заключения договора холодного водоснабжения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения с даты, определенной таким договором.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен порядок подключения реконструированного или построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Подключение объекта капитального строительства к централизованным сетям водоснабжения в нарушение вышеуказанного порядка считается по смыслу вышеуказанных правовых норм самовольным подключением и является основанием для приостановления предоставления коммунальной услуги.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 35 Правил N 354 потребитель не вправе несанкционированно подключать оборудование потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

На основании подпункта "в" пункта 115 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" разъяснения по применению Правил N 354, утвержденных настоящим постановлением, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно письму департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережения и повышения энергетической эффективности Минстроя России от 04.12.2014 (том 1, л.д. 17 - 18) вопросы несанкционированного подключения, урегулированные, в том числе подпунктом "в" пункта 115 Правил N 354 применяются и в отношении собственников жилых домов.

Как следует из материалов дела, на основании договора мены от 19.12.2013 Емцева Р.В. приобрела право собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:44:081729:0014 площадью 455 кв. м и расположенные на данном земельном участке одноэтажный жилой дом общей площадью 78,1 кв. м, литер В, и гараж площадью 17,6 кв. м, литер Ц, находившиеся по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ларина, д. 3а. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 29.12.2013 (том 2, л.д. 94 - 96).

Предыдущим собственником жилого дома по ул. Ларина, 3, Маркитантовым А.Н. был заключен договор водоснабжения от 28.07.2004 (том 1, л.д. 30 - 31). Также в дело представлен технический проект подключения (том 1, л.д. 39 - 43).

Однако, как следует из материалов дела, впоследствии Емцевой Р.В. после приобретения домовладения и земельного участка у Маркитантова А.Н. получено разрешение N RU 61310005-201 на строительство одноквартирного 3-этажного индивидуального жилого дома в соответствии с градостроительным планом N RU 61310005-000000000000265 от 30.01.2014 общей площадью 302 кв. м на земельном участке площадью 455 кв. м по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ларина, д. 3а.

Емцевой Р.В. изменена конфигурация земельных участков в домовладении по ул. Ларина, 3, и Ларина, 3а на основании соглашения об изменении конфигурации земельных участков от 30.03.2014, в результате объединения за Емцевой Р.В. 13.10.2014 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1 005 кв. м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Айвазовского, 3/5.

Впоследствии, как указано в решении Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08.10.2015, поскольку площадь земельного участка, на котором осуществлялось строительство жилого дома, увеличилась после получения разрешения на строительство, Емцевой Р.В. при строительстве жилого дома допущено отступление от параметров, указанных в разрешении, и возведено строение площадью 1 030 кв. м, этажность 3, на которое Емцевой Р.В. зарегистрировано право собственности, что подтверждается свидетельством о регистрации права серии 61-АИ N 918656 (том 2, л.д. 58).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Емцевой Р.В. осуществлено строительство нового объекта капитального строительства - 3-этажного жилого дома площадью 1 030 кв. м, который и был фактически подключен к централизованной системе водоснабжения.

При этом Емцева Р.В. 28.03.2014 (том 1, л.д. 102) и 14.10.2016 (том 2, л.д. 71) обращалась в АО "Ростовводоканал" с заявлением о переоформлении водопроводного ввода и перезаключении договора водоснабжения на имя Емцевой Р.В. в связи со сменой собственника домовладения по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ларина, д. 3а (в первом заявлении от 28.03.2014), а также по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Айвазовского, 3/5 (во втором заявлении от 14.10.2016).

Письмом от 11.04.2014 N 2148 АО "Ростовводоканал" сообщил, что согласно фотоотчета и рапорта установлено, что на земельном участке по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ларина, д. 3а, ведется строительство объекта, фактическое водопользование которого неизвестно. В связи с изложенным, Емцевой Р.В. рекомендовано обратиться в службу "Одного окна" ОАО "ПО Водоканал" и предоставить информацию (сведения) о фактическом водопользовании объекта.

АО "Ростовводоканал" в ответ на заявление о переоформлении лицевого счета холодного водоснабжения (водоотведения) на имя нового собственника индивидуального жилого дома по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Айвазовского, д. 3/5, письмом от 13.10.2016 N 14653 (том 1, л.д. 106) сообщил, что согласно акту контрольного обследования на земельном участке расположен объект капитального строительства, назначение которого не соответствует заявленному.

В своих письменных пояснениях Емцева Р.В. указала, что в настоящее время ею подано заявление на выдачу новых технических условий, как на новый дом, согласно закону (том 1, л.д. 87).

В суде апелляционной инстанции сторонами представлен договор от 14.04.2017 N 26426, в силу которого в настоящий момент между АО "Ростовводоканал" и Емцевой Р.В. заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения на вновь построенный объект капитального строительства Емцевой Р.В. Какие-либо разногласия по вопросу подключения объекта к сетям водоснабжения и водоотведения, а также внесения Емцевой Р.В. платы за технологическое подключение нового объекта, отсутствуют.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что спорный объект капитального строительства согласно вступившему в законную силу решению суда общей юрисдикции является жилым домом, в связи с чем Емцева Р.В. пользуется услугами водоснабжения и водоотведения как гражданин-потребитель, являющийся наиболее слабой стороной в правоотношениях с ресурсоснабжающей организацией, предпринятые АО "Ростовводоканал" меры по отключению жилого дома от сетей водоснабжения и водоотведения являются в данном конкретном случае чрезмерными и неоправданными, влекущими существенные для потребителя неблагоприятные последствия, несоразмерные правотребованию АО "Ростовводоканал" о внесении платы за технологическое подключение.

Из фактических обстоятельств дела следует, что потребитель заблуждался относительно установленного законом порядка подключения вновь возведенного объекта капитального строительства, полагал, что может переоформить договор с АО "Ростовводоканал", заключенный ранее в установленном порядке предыдущим собственником жилого дома, который приобретен Емцевой Р.В., и рядом с которым ею построен новый жилой дом. Вместе с тем доказательства того, что АО "Ростовводоканал" в спорный период, когда произошло отключение, разъяснил потребителю установленный действующим законодательством порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, не представлены.

При этом фактически объект Емцевой Р.В. присоединен к сетям путем подключения к тому же вводу, новые сети не прокладывались, водопотребление осуществляется потому же счетчику, оплата услуг в течение всего спорного периода осуществляюсь потребителем надлежащим образом за фактически потребленный ресурс. В настоящий момент договор между АО "Ростовводоканал" и Емцевой Р.В. заключен, плата за технологическое подключение внесена потребителем, права и законные интересы АО "Ростовводоканал" не нарушены.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.02.2017 по делу N А53-30911/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица О.А. Сулименко