Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2017 г. N 12АП-1477/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 11 июля 2017 г. N Ф06-21822/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

12 марта 2017 г.

Дело N А57-15122/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 марта 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маловым В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 декабря 2016 года по делу N А57-15122/2016 (судья Степура С. М.)

по заявлению закрытого акционерного общества "Саратовское предприятие городских электрических сетей", г.Саратов

заинтересованные лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (г.Саратов), общество с ограниченной ответственностью "Зодчий" (г.Саратов), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (г. Саратов), Администрация муниципального образования "Город Саратов" ( г. Саратов)

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности, об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости,

при участии в судебном заседании представителей: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области - Романычева Н.В. по доверенности N 91 от 30.12.2016.

закрытого акционерного общества "Саратовское предприятие городских электрических сетей" - Тюков И.В. по доверенности от

общество с ограниченной ответственностью. "Зодчий" - Лукьянова И.С. по.доверенности от 11.01.2016.

В судебное заседание не явились представители: Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Саратовской области, Администрация муниципального образования "Город Саратов", извещены своевременно и надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Саратовское предприятие городских электрических сетей" (далее- ЗАО "Саратовское предприятие городских электрических сетей", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации (далее- Управление, регистрирующий орган), кадастра и картографии по Саратовской области осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (г.Саратов), общество с ограниченной ответственностью "Зодчий" (г.Саратов), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (г. Саратов), Администрация муниципального образования "Город Саратов" ( г. Саратов).

Решением суда от 23 декабря 2016 года суд признал незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 12.05.2016 N 64/001/139/2016-286 об отказе в государственной регистрации Закрытому акционерному обществу "Саратовское предприятие городских электрических сетей" в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - нежилое здание (трансформаторная подстанция) площадью 50 кв.м., кадастровый номер 64:48:0408814:937, расположенное по адресу: город Саратов, в квартале, ограниченном улицами Одесской, Мира и Международной.

В порядке восстановления нарушенного права обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с момента вступления в законную силу решения осуществить государственную регистрацию права собственности Закрытого акционерного общества "Саратовское предприятие городских электрических сетей" в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - нежилое здание (трансформаторная подстанция) площадью 50 кв.м., кадастровый номер 64:48:0408814:937, расположенное по адресу: город Саратов, в квартале, ограниченном улицами Одесской, Мира и Международной.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из документов, представленных в материалы дела, усматривается, в соответствии с договором об инвестировании строительства N 1091-12ит от 28.10.2013, дополнительными соглашениями к указанному договору от 01.06.2015 г. и от 15.01.2016 ООО "Зодчий" построило и передало ЗАО "СПГЭС" по акту приема-передачи от 01.02.2016 г. объект недвижимого имущества: -одноэтажное нежилое здание трансформаторной подстанции, площадью 50,0 кв.м., кадастровый номер 64:48:040814:937, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Саратов, в квартале, ограниченном улицами Одесской, Мира и Международной, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040814:28. ЗАО "СПГЭС" оплатило и приняло указанный объект.

25.03.2016 ЗАО "СПГЭС" обратилось в Управление Росреестра по Саратовской области (входящий N 64/001/139/2016-286) с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект.

К заявлению приложены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права, в частности:

-договор об инвестировании строительства N 1091-12ит от 28.12.2013;

- дополнительные соглашения к договору от 01.06.2015 г. и от 15.01.2016;

- акт приема-передачи объекта недвижимого имущества от 01.02.2016;

- письмо Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 03.12.2015 N 01-02-33/225;

- справки ООО "Зодчий" от 24.03.2016 и от 11.04.2016.

Уведомлением от 04.04.2016 Управление Росреестра по Саратовской области приостановило государственную регистрацию, указав, что государственная регистрация будет возобновлена после поступления в Управление Росреестра по Саратовской области, выданного уполномоченным органом документа, свидетельствующего о том, что для возведения нежилого здания (трансформаторная подстанция) разрешение на строительство не требуется.

11.04.2016, 12.04.2016, 29.04.2016 ЗАО "СПГЭС" представило дополнительные документы: справку от 11.04.2016; справку от 11.04.2016 N 2407; сообщение от 11.04.2016 N 2408; декларацию об объекте недвижимого имущества от 01.02.2016.

12.05.2016 Управлением вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание (трансформаторная подстанция) площадью 50 кв.м., кадастровый номер 64:48:040814:937, расположенное по адресу: г.Саратов, в квартале, ограниченном улицами Одесской, Мира и Международной.

Отказывая в осуществлении государственной регистрации права Управление Росреестра по Саратовской области в качестве причин отказа со ссылкой на абз. 10, 13 п. 1 ст. 20 закона о регистрации указало следующие:

1) не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя;

2) ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

По мнению регистрирующего органа, регистрация права собственности на заявленный объект должна осуществляться на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Полагая, что оснований для отказа в государственной регистрации права собственности не имелось, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые действия по отказу в государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним не соответствуют требованиям закона и нарушают права заявителя.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтвержденными собранными по делу доказательствами.

В апелляционной жалобе Управление ссылается на то, что судом не был установлен основной объект недвижимого имущества по отношению к трансформаторной подстанции. По мнению регистрирующего органа невозможно определить трансформаторную подстанцию в качестве объекта вспомогательного использования.

Выводы регистрирующего органа не соответствуют фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что заявленная к регистрации трансформаторная подстанция является объектом вспомогательного использования и предназначена для электроснабжения многоэтажного жилого дома.

Трансформаторная подстанция возведена на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040814:28, предоставленном ООО "Зодчий" в аренду.

В силу п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Размещение трансформаторной подстанции на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040814:28, с целью электроснабжения многоэтажного жилого дома, предусмотрено Градостроительным планом земельного участка N RU 64304000-0210/09 от 24.07.2009 г. (глава N 5. Информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения).

В соответствии с п. 1.1 договора об инвестировании строительства N 1091-12ит от 28.10.2013 г. (далее - Договор), заключенного между ООО "Зодчий" и ЗАО "СПГЭС", "Предметом настоящего Договора является инвестирование в строительство трансформаторной подстанции: одноэтажного нежилого здания трансформаторной подстанции типа К42-1000 (далее - Объект), которое Застройщик после завершения строительства обязуется передать в собственность Инвестора, а Инвестора принять в собственность и оплатить на условиях, предусмотренных настоящих договором.".

В соответствии с п. 1.3 Договора "Строительство Объекта будет осуществляться для обеспечения электрической энергией многоэтажного жилого дома и иных объектов недвижимости.".

При заключении Договора сторонами определено обслуживающее назначение трансформаторной подстанции.

15.01.2016. Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области осуществлен кадастровый учет созданного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040814:28 объекта недвижимости -трансформаторной подстанции, объекту присвоен кадастровый номер 64:48:040814:937, что подтверждается кадастровым паспортом N 64/201/2016-16499 от 15.01.2016.

Постановка на учет трансформаторной подстанции произведена в соответствии с ч. 1 ст. 16, ч. 9 ст. 26 и ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей на дату осуществления государственного кадастрового учета) в качестве объекта недвижимости, для строительства которого выдача разрешения на строительство не требуется.

01.02.2016 сторонами Договора подписан акт приема-передачи Объекта.

В соответствии с письмом Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 03.12.2015 N 01-02-33/225, земельный участок с кадастровым номером 64:48:040814:28 расположен в территориальной зоне Ж-1 - зона многоэтажной многоквартирной жилой застройки. Трансформаторная подстанция выполняет обслуживающую функцию по отношению к основному объекту (многоквартирному многоэтажному жилому дому ООО "Зодчий") и является инженерным сооружением вспомогательного использования, в соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, для его строительства разрешение на строительство не требуется.

В вышеуказанном письме органом, уполномоченным на выдачу разрешительной документации при строительстве объектов капитального строительства на территории МО "Город Саратов" даны разъяснения по порядку применения действующего законодательства при строительстве объекта вспомогательного использования.

В нарушение п. 2 ст. 17 Закона о регистрации со ссылкой на абз. 13 п. 1 ст. 20 указанного закона (ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе), Управление отказало в государственной регистрации

В силу ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Пунктом 18.2 таблицы 5.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (далее - П33, утвержденных Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. N 27-280 "Трансформаторные подстанции", относящиеся к вспомогательным объектам технического и инженерного обеспечения, определены вспомогательным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в территориальной зоне Ж-1.

В нарушение ст. 3 Закона о регистрации, Управление при осуществлении процедуры регистрации не приняло во внимание письмо Администрации МО "Город Саратов" и не применило вышеуказанные нормы Градостроительного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки МО "Город Саратов", незаконно и необоснованно отказав в государственной регистрации права.

Кроме того, Управление располагало сведениями о наличии на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040814:28 основного объекта, поскольку осуществляло государственную регистрацию договоров участия в долевом строительстве многоквартирного дома, заключаемых между ООО "Зодчий" и участниками долевого строительства.

Довод Управления о необходимости получения разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию рассматриваемой трансформаторной подстанции основан на неправильном толковании норм градостроительного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ прямо установлено, что в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешения на строительство не требуется.

Органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство подтверждено отсутствие необходимости получения разрешения на строительство спорного объекта.

Административный регламент для определения факта необходимости получения разрешения на строительство не установлен.

До начала строительства (14.04.2014) ООО "Зодчий" обратилось в Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству МО "Город Саратов" с просьбой разъяснить, требуется ли получение разрешения на строительство, на что был получен ответ за N 08-03-22/260 от 23.04.2014, что для строительства трансформаторной подстанции в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:040814:28 выдача разрешения на строительство не требуется.

Из системного толкования пункта 1 статьи 17, пункта 3 статьи 25.3 Закона о регистрации, пункта 3 части 17 статьи 51 и части 1 статьи 55 ГрК РФ следует, что при возведении вспомогательного объекта законодательством не предусмотрена необходимость получения застройщиком разрешения на строительство, а следовательно, и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по окончании строительных работ.

Довод Управления об отнесении трансформаторной подстанции к общему имуществу многоквартирного дома судебная коллегия считает несостоятельным в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в материалах регистрационного дела имеются документы, подтверждающие, что строительство трансформаторной подстанции не осуществлялось в качестве общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома, денежные средства дольщиков на ее строительство не привлекались (договор об инвестировании строительства, акт приема-передачи, справки ООО "Зодчий" от 24.03.2016, от 11.04.2016; сообщение ЗАО "СПГЭС" от 11.04.2016 исх. N 2408, в котором указано, что в проектной декларацией Застройщика - ООО "Зодчий" на многоэтажную жилую застройку по адресу: ул. Одесская, ул. Мира, ул. Международная в Ленинском районе г. Саратова на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040814:28, размещенной на сайте Застройщика в сети Интернет, трансформаторная подстанция не поименована в составе общего имущества в многоквартирном доме).

В качестве основания для отмены решения суда Управление Росреестра по Саратовской области со ссылкой на письмо Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Саратовской области N 4633 от 13.04.2016 указывает, что под объектами вспомогательного использования понимаются объекты пониженного уровня ответственности, однако трансформаторные подстанции к таковым не относятся.

Закон не отождествляет объекты вспомогательного использования только со зданиями пониженного уровня ответственности.

Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - ФЗ-384) установлено три уровня ответственности: повышенный, нормальный, пониженный.

Законодательство не содержит исчерпывающего перечня объектов вспомогательного использования, а только указывают, для каких из объектов вспомогательного использования установлен пониженный уровень ответственности.

Здание трансформаторной подстанции имеет нормальный уровень ответственности.

Здания вспомогательного использования могут иметь уровень ответственности как пониженный, так и нормальный, что прямо следует из положений ФЗ-384 и подтверждается судебной практикой (Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12.01.2011 года по делу N А57-14321/2010).

Необоснованным является довод Управления о том, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для регистрации права на трансформаторную подстанцию.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона о регистрации, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки являются основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из положений п. 1 ст. 25.3 Закона о регистрации следует, что основаниями для государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества, если для строительства такого объекта не требуется выдача разрешения на строительство, являются:

- документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

- правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества если для строительства, не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Заявителем на государственную регистрацию права предоставлены следующие документы: платежное поручение от 30.11.2015 N 3723, кадастровый паспорт здания N64/201/2016-16499 от 15.01.2016, письмо Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 03.12.2015 N 01-02-33/225, договор об инвестировании строительства N1091-12ит от 28.10.2013 г., заключенный между ООО "Зодчий" и ЗАО "СПГЭС", дополнительные соглашения к указанному договору от 01.06.2015 и от 15.01.2016, акт приема-передачи от 01.02.2016, декларация об объекте недвижимого имущества от 01.02.2016, справки ООО "Зодчий" от 24.03.2016 и от 11.04.2016; справка ЗАО "СПГЭС" от 11.04.2016 исх. N2407, сообщение ЗАО "СПГЭС" от 11.04.2016 исх. N 2408, а также доверенности представителей.

Судом первой инстанции установлено, что ЗАО "СПГЭС" на государственную регистрацию представлены все необходимые документы.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации

Представленные на регистрацию документы по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства, в частности требованиям статьи 18 Закона о регистрации прав и содержат в себе всю необходимую информацию для проведения государственной регистрации. Недействительности представленных документов регистрирующим органом выявлено не было.

В нарушение п. 2 ст. 17 Закона о регистрации со ссылкой на абз. 10 п. 1 ст. 20 указанного закона (не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя), Управление отказало в государственной регистрации.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергая их, сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных обстоятельств по делу, что, в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого в части судебного акта.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для иной правовой оценки, поскольку суд первой инстанции полностью и всесторонне исследовал все обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 декабря 2016 года по делу N А57-15122/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.В. Землянникова А.В. Смирников