Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2017 г. N 19АП-237/17

г. Воронеж

19 апреля 2017 г.

Дело N А35-6534/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 апреля 2017 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей Семенюта Е.А.

Донцова П. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синюгиной Ю.А.,

при участии:

от ИП Грабушевой Е.Н.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации Разветьевского сельсовета Железногорского района: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Грабушевой Елены Николаевны на определение Арбитражного суда Курской области от 23.12.2016 по делу N А35-6534/2016 (судья Григоржевич Е.М.) по заявлению индивидуального предпринимателя Грабушевой Елены Николаевны о признании недействительным решения Администрации Разветьевского сельсовета Железногорского района об отказе в продаже муниципальной земельной доли в земельном участке с кадастровым номером 46:06:000000:133; об обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Грабушева Елена Николаевна (ОГРНИП 304463335900230, ИНН 463300769426) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Администрации Разветьевского сельсовета Железногорского района (ОГРН 1024601221314, ИНН 4606001112) об отказе в продаже муниципальной земельной доли размером 314,15 га, в земельном участке с кадастровым номером 46:06:000000:133, расположенном по адресу: Курская область, Железногорский район, с/с Разветьевский ЗАО "Мир", содержащееся в постановлении Администрации Разветьевского сельсовета Железногорского района Курской области от 23.06.2016 N 175;

об обязании Администрации Разветьевского сельсовета Железногорского района Курской области устранить допущенное нарушение прав и интересов, а именно: заключить договор купли-продажи муниципальной земельной доли размером 314,15 га, в земельном участке с кадастровым N 46:06:000000:133, расположенном по адресу: Курская область, Железногорский район, с/с Разветьевский ЗАО "Мир" по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Определением Арбитражного суда Курской области 23.12.2016 было отказано в утверждении мирового соглашения, заключенного между ИП Грабушевой Еленой Николаевной и Администрацией Разветьевского сельсовета Железногорского района Курской области.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, ИП Грабушева Е.Н. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит определение суда первой инстанции отменить и утвердить мировое соглашение.

Считает, что обладает преимущественным правом на приобретение в собственность доли земельного участка наряду с сельскохозяйственными организациями и КФХ.

В судебном заседании объявлялся перерыв до "10" часов "05" минут "18" апреля 2017 года.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Грабушева Елена Николаевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП 304463335900230, ИНН 463300769426.

ИП Грабушевой Е.Н. на праве общей долевой собственности принадлежит земельная доля в земельном участке с кадастровым номером 46:06:000000:133, расположенном по адресу: Курская область, Железногорский район, с/с Разветьевский, ЗАО "Мир", площадью 5,15 га, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 10.02.1996 года, (т. 1, л.д. 72-73), выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.08.2016, свидетельством о заключении брака II-ЖТ N 332811, выданного 01.08.1992 (т.1, л.д. 74).

25.02.2016 зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования "Разветьевский сельсовет" Железногорского района Курской области на земельную долю размером 314,15 га в земельном участке с кадастровым N 46:06:000000:133, расположенном по адресу: Курская область, Железногорский район, Разветьевский сельсовет, ЗАО "Мир", из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.02.2016 (т. 1, л.д. 73).

04.03.2016 в газете "Курская правда" (выпуск N 24 (25918) Администрация Разветьевского сельсовета разместила сообщение о продаже этой земельной доли сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности, на льготных условиях.

Наряду с этим, в сообщении было указано, что подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено также преимущественное право других участников долевой собственности на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности. Срок подачи заявлений - в течение месяца с момента публикации.

10.03.2016 ИП Грабушева Е.Н. обратилась в Администрацию Разветьевского сельсовета Железногорского района Курской области с заявлением о заключении договора купли-продажи муниципальной земельной доли размером 314,15 га в земельном участке с кадастровым номером 46:06:000000:133, в срок, указанный в объявлении, представила копию свидетельства о праве собственности на землю, копию паспорта, копию доверенности представителя (т. 1, л.д. 10).

15.04.2016 Администрация Разветьевского сельсовета повторно разместила в газете "Курская правда" указанное сообщение (т. 2, л.д. 63).

Постановлением Администрации Разветьевского сельсовета Железногорского района Курской области от 23.06.2016 N 175 заявителю было отказано в заключении договора купли-продажи поскольку предпринимателем не были представлены документы о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственной организации; не представлены документы, подтверждающие использование данного земельного участка (т.1, л.д.11).

Не согласившись с указанным отказом, ИП Грабушева Е.Н. обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением.

В судебном заседании 07.09.2016 представители заявителя и заинтересованного лица обратились с заявлением о заключении мирового соглашения на следующих условиях:

"1. Истец полностью отказываются от своих исковых требований к ответчику.

2. В течение 10 дней с момента вынесения Определения суда об утверждении настоящего мирового соглашения Ответчик обязуется заключить с Истцом договор купли-продажи муниципальной доли размером 314,15 га, в земельном участке с кадастровым N 46:06:000000:133, расположенном по адресу: Курская область Железногорский район, с/сРазветьевский ЗАО "Мир" по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли, а именно 584 319 (пятьсот восемьдесят четыре тысячи триста девятнадцать) рублей (расчет стоимости указан в приложении N 1 к настоящему мировому соглашению).

3. Истец обязуется оплатить покупную стоимость вышеуказанной земельной доли в течение 5 рабочих дней после подписания договора купли-продажи.

4. Судебные расходы распределяются между сторонами следующим образом: - каждая из сторон самостоятельно оплачивает понесенные ею судебные расходы.

Определением Арбитражного суда Курской области от 23.12.2016 в утверждении мирового соглашения было отказано.

Не согласившись с определением суда, ИП Грабушева Е.Н. обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны могут закончить дело мировым соглашением в порядке, предусмотренном главой 15 АПК РФ.

В силу части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу

В соответствии с частью 2 статьи 138 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны могут урегулировать спор, заключив мировое соглашение или используя другие примирительные процедуры, если это не противоречит федеральному закону.

В силу части 1 статьи 139 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта. Мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону. В соответствии с частью 4 указанной статьи мировое соглашение утверждается арбитражным судом.

Мировое соглашение должно содержать согласованные сторонами сведения об условиях, о размере и о сроках исполнения обязательств друг перед другом или одной стороной перед другой (часть 2 статьи 140 АПК РФ).

Арбитражный суд отказывает в утверждении мирового соглашения, а именно: если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 6 статьи 141 АПК РФ).

Нормами процессуального законодательства предусмотрена обязанность суда, утверждающего мировое соглашение, проверить, соответствует ли оно закону и не нарушает ли права других лиц, что обеспечивает гарантии защиты интересов лиц, права которых могут быть затронуты достигнутым сторонами спора соглашением.

Кроме того, арбитражный суд, утверждая мировое соглашение, должен проверить, достигнуто ли сторонами соглашение в отношении тех материальных прав и обязанностей сторон, которые были предметом судебного разбирательства.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 10 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

Порядок распоряжения земельной долей, земельным участком, находящимся в муниципальной собственности и выделенным в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее по тексту - Закон от 24.07.2002, N 101-ФЗ).

При этом, особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения предусмотрены положениями статьи 12 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования (часть 4 статьи 12 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии не нарушения при этом требований к образуемым земельным участкам (часть 4 статьи 12 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

Кроме того, согласно части 5.1 статьи 10 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости. Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом.

Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (ст. 10 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

Таким образом, законодательством Российской Федерации предусмотрен особый порядок распоряжения земельной долей, земельным участком, находящимся в муниципальной собственности и выделенным в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", орган местного самоуправления обязан предложить сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности с муниципальным образованием, приобрести долю муниципального образования на условиях абзаца 1 части 4 статьи 12 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

Следовательно, только сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок, обладают исключительным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.

Судом первой инстанции верно установлено, что заявитель не относится к субъектному составу, указанному в части 4 статьи 12 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, заключение с заявителем договора купли-продажи муниципальной земельной доли размером 314,15 га, в земельном участке с кадастровым N 46:06:000000:133, расположенном по адресу: Курская область, Железногорский район, с/с Разветьевский ЗАО "Мир" по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли, приведет к необоснованному прекращению процедуры формирования земельного участка и предложения к выкупу на льготных условиях уже выделенного земельного участка в соответствии со статьей 10 Закона.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что условия мирового соглашения, заключенного между ИП Грабушевой Е.Н. и Администрацией Разветьевского сельсовета Железногорского района Курской области и представленного на утверждение суда, могут привести к нарушению прав иных лиц.

С учетом изложенного в силу части 6 статьи 141 АПК РФ суд обоснованно отказал в утверждении мирового соглашения, заключенного между сторонами.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Кроме того, спор рассмотрен по существу и по делу принято решение.

В связи с чем, оснований для отмены определения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Курской области от 23.12.2016 по делу N А35-6534/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в месячный срок.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта П.В. Донцов