Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2017 г. N 13АП-4553/17

г. Санкт-Петербург

17 апреля 2017 г.

Дело N А21-8103/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Желтянникова В.И.

судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Григорьевой А.И.

при участии:

от заявителя: Загартдинова О.Е. по доверенности от 30.11.2016,

от заинтересованного лица: не явился (извещен),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4553/2017) ( ООО "Альбатрос - парк" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 31.01.2017 по делу N А21-8103/2016 (судья Ефименко С.Г.), принятое

по заявлению ООО "Альбатрос - парк"

к Комитету архитектуры и строительства администрации ГО "Город Калининград" о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), об обязании выдать разрешение на реконструкцию

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Альбатрос-Парк" (далее - Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Комитету архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Комитет) о признании незаконным выданного Комитетом отказа от 19.10.2016 N 164-7/у-563-3896 в выдаче Обществу разрешения на строительство (реконструкцию), об обязании Комитет выдать Заявителю разрешение на реконструкцию объекта, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Гайдара, д. 136.

Решением от 31.01.2017 суд отказал в удовлетворении требований заявителя.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит суд апелляционной инстанции решение суда от 31.01.2017 отменить, удовлетворить заявление в полном объеме.

По мнению заявителя, суд необоснованно пришел к выводу о том, что существующее здание является спортивным комплексом, реконструкция которого планируется в развлекательный комплекс. Как указывает заявитель, представленными в дело доказательства подтверждается, что объект является развлекательный комплексом, назначение земельного участка изменено - под "развлечения".

Кроме того, податель жалобы, ссылаясь на неверное толкование судом формулировки "многофункциональные, обслуживающие, административные и деловые объекты в комплексе с жилыми зданиями", указывает, что согласно представленному в дело протоколу заседания комиссии по землепользованию и застройке городского округа "Город Калининград" предложено разработать проект изменений к регламенту ПЗЗ, исключив слова "в комплексе с жилыми зданиями".

Представитель Комитета в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Общество является собственником нежилого помещения общей площадью 6866,8 кв.м., этаж: подвал N 1, этаж N 1, этаж N 2, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Гайдара, д. 136, пом. III, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.06.2015 серии 39-АБ 499502, а также собственником доли в праве на нежилое помещение общей площадью 258,5 кв.м., этаж: N 1, N 2, N 3, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Гайдара, 136, пом. V, места общего пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.06.2015 серии 39-АБ 499505.

Основанием для выдачи упомянутых свидетельств о государственной регистрации права является выданное Комитетом 30.04.2015 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU39315000-54, согласно которому Комитет разрешил ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства: "Реконструкция (пристройка) здания спортивного комплекса "Альбатрос" по ул. Гайдара, 136 в г. Калининграде".

Нежилое здание находится на земельном участке с кадастровым номером 39:15:130818:30, который принадлежит Заявителю на праве аренды в соответствии с заключенным с Администрацией городского округа "Город Калининград" договором на передачу в аренду городских земель от 22.05.1998 N 001791, соглашением от 07.10.2002 N 001791-3-УА об уступке прав по указанному договору.

В соответствии с условиями ряда заключенных соглашений об изменении и дополнении договора на передачу в аренду городских земель от 22.05.1998 N 001791, в настоящее время земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 39:15:130818:30, площадью 10736 кв.м., расположенный по адресу: г. Калининград, ул. Гайдара, 136, с разрешенным использованием "развлечения", предоставлен Обществу в аренду на срок до 20.03.2055. Цель использования земельного участка - под развлекательный комплекс.

Аналогичные сведения о земельном участке, в том числе его разрешенное использование (развлечения), содержатся в кадастровой выписке о земельном участке от 16.03.2016 N 39/16-ВС-90618.

Согласно утвержденному Комитетом 27.05.2016 градостроительному плану земельного участка N RU39301000-6747, земельный участок с кадастровым номером 39:15:130818:30 в соответствии с ПЗЗ городского округа "Город Калининград", утвержденным решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 29.06.2009 N 146, расположен в зоне "Ж-1" - зона застройки многоэтажными жилыми домами; указанная зона предназначена для застройки многоквартирными многоэтажными (преимущественно 9-ти и выше этажей) жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам. Одним из основных видов разрешенного использования земельного участка является "многофункциональные обслуживающие, административные и деловые объекты в комплексе с жилыми зданиями".

Общество 26.08.2016 обратилось в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства "Реконструкция здания развлекательного комплекса" на земельном участке с кадастровым номером 39:15:130818:30, площадью 10736 кв.м. по ул. Гайдара, 136 в г. Калининграде.

02.09.2016 Комитет отказал Обществу в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), указав, что в составе раздела проектной документации "Пояснительная записка" отсутствует решение собственника здания о выведении из эксплуатации и ликвидации объектов капитального строительства, поскольку проектной документацией предусмотрен снос (демонтаж) объектов капитального строительства. Кроме того, не представлен сводный план инженерных сетей, а проектная документация не соответствует основным видам разрешенного использования земельного участка, установленным ГПЗУ, проектная документация не утверждена застройщиком.

Общество 28.09.2016 повторно обратилось в Комитет, представив недостающие документы (решение собственника о выведении здания из эксплуатации и ликвидации объектов капитального строительства и сводный план инженерных сетей), а также утвержденную застройщиком проектную документацию.

Письмом от 04.10.2016 Комитет повторно отказал Заявителю в выдаче разрешения на строительство, указав, что проектная документация не соответствует основным видам разрешенного использования земельного участка, установленным ГПЗУ. Комитет также обратил внимание Общества, что наименование проектной документации "Реконструкция здания развлекательного комплекса" является некорректным, поскольку согласно ранее выданному разрешению на ввод объекта в эксплуатацию существующее здание является спортивным комплексом, а не развлекательным.

Общество 13.10.2016 в третий раз обратилось в Комитет.

Письмом от 19.10.2016 N 164-7/у-563-3896 Комитет в третий раз отказал Обществу в выдаче разрешения на строительство, поскольку проектная документация не соответствует основным видам разрешенного использования земельного участка, установленным ГПЗУ. Комитет сообщил, что наименование проектной документации "Реконструкция здания развлекательного комплекса" является некорректным, поскольку согласно ранее выданному разрешению на ввод объекта в эксплуатацию существующее здание является спортивным комплексом, а не развлекательным.

Не согласившись с отказом Комитета в выдаче разрешения на строительство(реконструкцию), оформленным письмом от 19.10.2016 N 164-7/у-563-3896, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статья 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает пределы рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции, согласно которым при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Повторно рассмотрев настоящее дело в порядке апелляционного производства, апелляционный суд полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

В силу предъявляемых частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований суд первой инстанции исходил из необходимости установления наличия одновременно совокупности следующих обстоятельств: соответствуют ли закону действия (бездействие) соответствующего органа и нарушают ли они права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд первой инстанции не установил предусмотренных названными статьями оснований для удовлетворения заявленных требований.

Вопреки доводам жалобы, из материалов настоящего дела следует, что согласно выданному Комитетом 30.04.2015 разрешению на ввод объекта в эксплуатацию N RU39315000-54, существующее здание является спортивным комплексом "Альбатрос" по ул. Гайдара, 136 в г. Калининграде, а не развлекательным комплексом, как это указано в представленной Обществом проектной документации. Состав помещений данного объекта удовлетворяет требованиям к проектированию спортивных комплексов.

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 39:15:130818:30.

Исходя из положений статей 1, 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации делятся по целевому назначению и используются в соответствии с целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Градостроительным кодексом Российской Федерации и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе земель населенных пунктов могут использоваться только в соответствии с градостроительными регламентами, которые устанавливаются правилами землепользования и застройки.

По смыслу пункта 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство на земельных участках должно осуществляться на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории. В документах территориального планирования содержатся положения о территориальном планировании, планируемом размещении объектов. Территориальные зоны и градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки, относящимися к документам градостроительного зонирования. Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории, к которой относятся проекты планировки территории, проекты межевания территории и градостроительные планы земельных участков (статьи 1, 9, 14, 23, 26, 30, 41, 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решением окружного совета депутатов г.Калининграда от 29.06.2009 N 146 утверждены ПЗЗ городского округа г. Калининград, которые являются обязательными для всех правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Сославшись на то, что в соответствии с ПЗЗ г. Калининград земельный участок с кадастровым номером 39:15:130818:30 расположен в зоне "Ж-1" - зона застройки многоэтажными жилыми домами, при этом согласно ПЗЗ к основному виду разрешенного использования земельных участков в данной зоне "развлечения" не относится, Комитет отказал Обществу в выдаче разрешения на реконструкцию здания в развлекательный комплекс.

С учетом приведенных выше положений законодательства, из которых следует необходимость и возможность размещения объектов на земельных участках в строгом соответствии с градостроительной документацией, суд апелляционной инстанции полагает, что Комитет обоснованно отказал заявителю в выдаче разрешения на реконструкцию объекта недвижимости.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что к выводу, что поскольку представленная Обществом проектная документация по реконструкции объекта не соответствует требованиям градостроительному плану земельного участка, Комитет на основании части 13 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации правомерно и обоснованно отказал Обществу в выдаче разрешения строительство (реконструкцию) объекта, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Гайдара, д. 136.

Приведенный в жалобе довод со ссылкой на протокол заседания комиссии по землепользованию и застройке городского округа г.Калининград не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку на момент принятия Комитетом оспариваемого Обществом отказа соответствующие изменения не внесены.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. В связи указанным апелляционная инстанция не усматривает оснований для иной оценки выводов суда и отмены решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 31.01.2017 по делу N А21-8103/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Желтянников

Судьи

Е.В. Жиляева И.А. Тимухина