Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2017 г. N 10АП-148/16

г. Москва

15 июня 2017 г.

Дело N А41-78559/15

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2017 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Иевлева П.А., Марченковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Старчиковым А.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "СК Апогей" - извещено, представитель не явился,

от Министерства строительного комплекса Московской области - Черненко А.М. (представителя по доверенности от 30.12.2015),

от Министерства обороны Российской Федерации - извещено, представитель не явился,

от Министерства имущественных отношений Московской области - извещено, представитель не явился,

от администрации Ленинского Муниципального района Московской области - Валевского М.В. (представителя по доверенности от 09.01.2017),

от Межрегионального территориального управления воздушного транспорта Центральных районов Росавиации - извещено, представитель не явился,

от открытого акционерного общества "ЛИИ им.Громова" - извещено, представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "СК Апогей" к Министерству строительного комплекса Московской области об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СК Апогей" (далее - ООО "СК Апогей") обратилось в суд с заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области (далее - Министерство строительного комплекса), в котором с учетом принятых уточнений просило:

- признать незаконным уведомление министерства от 16.09.2015 об отказе в выдаче разрешения на строительство /реконструкцию (отдельные этапы строительства);

- обязать министерство выдать ООО "СК Апогей" разрешение на строительство объекта - жилого комплекса "Суханово-Сосны" на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0090212:2246, расположенном по адресу Московская область, Ленинский район, сельское поселение Булатниковское, ДНТ "Суханово-Сосны".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11.12.2015 требования удовлетворены.

Во исполнение решения суда министерство 15.12.2015 выдало ООО "СК Апогей" разрешение на строительство объекта N RU50-11-3147-2015.

Определением от 12.02.2016 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела N А41-78559/15 по правилам рассмотрения дел в суде первой инстанции и привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Центральных районов Росавиации и Министерство обороны Российской Федерации.

Определением от 28.04.2016 апелляционный суд также привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытое акционерное общество "ЛИИ им. М.М. Громова".

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2016 решение Арбитражного суда Московской области от 11.12.2015 отменено, требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2017 заявление Министерства строительного комплекса о пересмотре по новым обстоятельствам постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2016 по делу N А41-78559/15 удовлетворено: данное постановление Десятого арбитражного апелляционного суда отменено, назначено судебное заседание по рассмотрению заявления ООО "СК "Апогей" по настоящему делу.

Апелляционный суд привлек администрацию Ленинского муниципального района Московской области (далее - администрация) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представители Министерства строительного комплекса и администрации против доводов заявления возражали, просили в удовлетворении заявления отказать.

Заявление ООО "СК "Апогей" рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Министерства обороны Российской Федерации, Министерства имущественных отношений Московской области, ООО "СК "Апогей", Межрегионального территориального управления воздушного транспорта Центральных районов Росавиации, открытого акционерного общества "ЛИИ им.Громова".

В ходе судебного разбирательства апелляционным судом установлено следующее.

ООО "Плаза Инвест" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:21:0090212:2246, площадью 70 684 кв.м, разрешенное использование - для среднеэтажного строительства, адрес: Московская область, Ленинский район, сельское поселение Булатниковское, ДНТ "Суханово-Сосны", что подтверждается свидетельством от 24.12.2014.

Между ООО "Плаза Инвест" и ООО "СК "Апогей" заключен договор аренды от 10.07.2015 земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:2246.

Постановлением администрации от 06.10.2014 N 1563 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:2246 (далее - ГПЗУ).

Постановлением администрации сельского поселения Булатниковское Ленинского Муниципального района от 17.11.2014 N 178 утвержден проект планировки территории и проект межевания территории жилой застройки земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:2246, площадью 70 684 кв.м., по адресу: Московская область, Ленинский район, с/п Булатниковское, ДНТ "Суханово-Сосны".

На заседании Градостроительного совета Московской области 18.08.2015 одобрено размещение 5-7-этажной застройки при условии согласования Министерством культуры Московской области с учетом разработанного проекта зон охраны объекты культурного наследия федерального значения - "Ансамбль монастыря "Екатерининская пустынь", что подтверждается выпиской из протокола заседания совета N 30.

В отношении объекта капитального строительства - многоквартирные жилые дома средней этажности жилого комплекса "Суханово-Сосны" по адресу: Московская область, Ленинский район, с/п Булатниковское, д. Суханово 04.09.2015 получено положительное заключение негосударственной экспертизы, подготовленное ООО "Экспертиза".

ООО "СК "Апогей" 07.09.2015 обратилось в Министерство строительного комплекса с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Письмом от 16.09.2015 Министерство строительного комплекса отказало обществу в выдаче разрешения на строительство. В обоснование отказа министерство строительного комплекса указало на отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), несоответствие представленных документов требования градостроительного плана, а также на отсутствие согласований.

ООО "СК "Апогей", полагая, что данный отказ нарушает права и законные интересы, оспорило его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявление ООО "СК "Апогей" не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей 51.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на его выдачу орган с приложением следующих документов:

1) правоустанавливающих документов на земельный участок;

2) градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалов, содержащихся в проектной документации:

а) пояснительной записки;

б) схемы планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схемы планировочной организации земельного участка, подтверждающей расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схем, отображающих архитектурные решения;

д) сведений об инженерном оборудовании, сводного план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проекта организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проекта организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Кодекса, положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Кодекса;

5) разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Кодекса);

6) согласия всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копии свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, отказывает в выдаче соответствующего разрешения при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Кодекса или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации от 06.10.2014 N 1563 утвержден ГПЗУ (земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:2246 площадью 70 684 кв.м. с разрешенным использованием - для среднеэтажного строительства).

Между тем постановлением администрации от 22.07.2016 N 2606 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:2246 изменен с "для среднеэтажного строительства" на "для дачного строительства".

На этом основании постановлением администрации от 22.12.2016 N 4505 отменено постановление от 06.10.2014 N 1563 об утверждении ГПЗУ.

В данном случае, ни постановление администрации от 22.07.2016 N 2606, ни постановление администрации от 22.12.2016 N 4505, не отменялись, не оспаривались, недействительными не признавались.

В отсутствие действующего ГПЗУ с учетом положений Градостроительного кодекса, в том числе части 1 статьи 51, разрешение на строительство не может быть выдано, поскольку оно может быть выдано только в случае соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

При таких обстоятельствах заявление ООО "СК "Апогей" не подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11.12.2015 по делу N А41-78559/15 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

П.А. Иевлев Н.В. Марченкова