Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2017 г. N 11АП-6093/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29 сентября 2017 г. N Ф06-25026/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

04 июля 2017 г.

Дело N А55-17106/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июля 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кувшинова В.Е.,

судей Корнилова А.Б., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя Департамента управления имуществом городского округа Самара - Рябовой И.Ю. (доверенность от 12.12.2016),

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Фроловой О.В. (доверенность от 30.12.2016),

представитель Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей детского оздоровительно-образовательного (профильного) центра "Арго" - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Департамента градостроительства городского округа Самара - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 июля 2017 года в помещении суда апелляционную жалобу Департамента управления имуществом городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 марта 2017 года по делу N А55-17106/2016 (судья Агеенко С.В.),

по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей детского оздоровительно-образовательного (профильного) центра "Арго", г. Самара,

Департамента градостроительства городского округа Самара, г. Самара,

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Самарской области) о признании незаконным решения от 12.04.2016 N 63/001/701/2016-1424 об отказе в выдаче нового свидетельства о государственной регистрации права на объект недвижимого имущества - нежилое здание (столовая), площадью 1323,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Уральское шоссе, д. 30 кадастровый номер 63:01:406002:0:21 и об обязании внести изменения в ЕГРП и выдать новое свидетельство о государственной регистрации права на объект недвижимого имущества - нежилое здание (столовая), площадью 1323,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Уральское шоссе, д. 30 кадастровый номер 63:01:406002:0:21 (т.1 л.д.6-9).

Определением суда первой инстанции, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей детского оздоровительно-образовательного (профильного) центра "Арго", Департамент градостроительства городского округа Самара, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.03.2017 по делу N А55-17106/2016 в удовлетворении заявленных требований отказано (т.2 л.д.64-66).

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, указывая, что в материалах дела имеется проект реконструкции здания от 2013 года, выполненный ООО "ВолгаЭнергоСервис", где перечислены строительно-монтажные работы (стр.5) и из которого следует, что реконструкция здания, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Уральское шоссе, д.30 лит. А, А1, А2, A3, А4, при соблюдении принятых в проекте решений, не затронет конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания. Дальнейшая эксплуатация не создаст угрозы жизни и здоровья граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц (стр. 12).

Письмо Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 30.07.2014 N Д05-01-01/6932-0-1 которое было сдано на государственную регистрацию, о том, что выполненные строительные мероприятия в спорном нежилом здании не нарушают действующие строительные нормы, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не превышают предельные параметры разрешенной реконструкции, установленные градостроительным регламентом, необоснованно было не принято судом во внимание.

Ссылка на приказ Министерства регионального развития России от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - приказ от 30.12.2009 N 624) также является необоснованной. Виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определены в приказе от 30.12.2009 N 624. Пунктом 2 названного приказа от 30.12.2009 N 624 определено, что Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту г отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ.

Аналогичное дело о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Самарской области Департаменту во внесении в ЕГРП изменений в сведения об объекте недвижимого имущества - склад-сушилка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Куйбышевский район, Уральское шоссе, д.30, внутренняя ЛЛ1, общей площадью 76,80 кв.м, рассматривалось Арбитражным судом Самарской области (дело N А55-6765/2015), где суд принял во внимание, как надлежащее доказательство аналогичное письмо Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, о том, что выполненные строительные мероприятия в спорном нежилом здании не нарушают действующие строительные нормы, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не превышают предельные параметры разрешенной реконструкции, установленные градостроительным регламентом, а также проект реконструкции здания, выполненный ООО "ВолгаЭнергоСервис" (т.2 л.д.76-80).

Лица, участвующие в деле, отзыв на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель Росреестра отклонил апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 02.02.2016 заявитель обратился к Росреестру с заявлением о выдаче нового свидетельства о государственной регистрации права в отношении объекта недвижимого имущества - нежилое здание (столовая), площадью 1323,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Уральское шоссе, д. 30 кадастровый номер 63:01:406002:0:21 в связи с изменением площади объекта и адреса.

Сообщением от 12.04.2016 N 63/001/701/2016-1424 заявителю отказано в выдаче нового свидетельства о государственной регистрации права собственности в отношении вышеуказанного объекта недвижимости (т.1 л.д. 25-28).

Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

Судом первой инстанции установлено, что муниципальному образованию городской округ Самара принадлежит на праве собственности нежилое здание - столовая, площадью 1 329, 8 кв.м., расположенное по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Уральское шоссе, д. 30 кадастровый номер 63:01:406002:0:21.

Согласно поданному на государственную регистрацию заявлению N 63/001/701/2016-1424 выдача нового свидетельства требовалась в связи с изменением площади и адреса вышеуказанного объекта.

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) государственная регистрация проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Как следует из пункта 4.2.1 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (утв. Приказом Минэкономразвития России от 09.12.2014 N 789) документом, в обязательном порядке необходимым для представления на регистрацию внесения изменений в запись ЕГРП, не влекущих за собой прекращения или переход права, ограничения (обременения) права, прекращения, изменения сделки с ним (в связи с изменением, расторжением, односторонним отказом от исполнения), является заявление на совершение данных регистрационных действий.

Однако заявление о внесении изменений в запись ЕГРП в связи с изменением площади и адреса объекта, с приложением необходимых для государственной регистрации документов, в Управление Росреестра по Самарской области не поступало.

В соответствии с частью 2 и 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Из материалов дела следует, что заявителем на регистрацию представлено письмо Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N Д05-0101/13025-1-1 от 11.04.2014, согласно которому по состоянию на 14.09.2011 в отношении спорного объекта недвижимости были произведены, в том числе, следующие строительные изменения:

- подвал лит. А4: в наружных стенах в помещениях п.п.1 и 2 выполнены проемы с элементами усиления и установлены оконные блоки; в наружной стене в помещении п.2 демонтированы оконные блоки, образованные проемы заложены;

- 1 й этаж: в наружной стене в помещении п. 1 демонтирован один из трех оконных блоков, образованный проем заложен; в наружных стенах в помещениях п.п. 2, 3 выполнены проемы с элементами усиления и установлены оконные и дверной блок; разобрано крыльцо входа в помещении п.2 наружными размерами 1,55x2,2 кв.м.; в наружных стенах в помещениях п. 3 и 4 демонтированы оконные блоки, образованные проемы заложены.

Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В указанный Перечень включены, в том числе, следующие виды работ:

- разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанным с ними элементов или их частей (пункт 2.1);

- монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов (к коим относятся, в том числе, внешние стены) зданий и сооружений и ограждающих конструкций (согласно кадастровому паспорту объекта от 10.04.2015 г. N 63-00-102/15-305733 материал наружных стен - деревянные) (пункт 11.1).

При этом данным Приказом установлено, что Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1-4, 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ РФ.

Судом первой инстанции установлено, что в ходе проведения строительно-ремонтных работ затронуты конструктивные характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства (несущие наружные стены), что свидетельствует о необходимости инициирования заявителем процедуры получения разрешения на реконструкцию помещения.

Представленное заявителем письмо Департамента строительства и архитектуры городского округа Самары от 21.04.2015 N Д05-01-01/13025-1-1 об отсутствии необходимости получения разрешения на реконструкцию не может являться надлежащим доказательством, подтверждающим факт отсутствия необходимости получения разрешения на строительство, поскольку вопросы о необходимости, либо об отсутствии необходимости получения разрешения на реконструкции в компетенцию Департамента строительства и архитектуры городского округа Самары не входит, что подтверждается постановлением Администрации городского округа Самара от 17.12.2010 N 1762 "О конкретизации полномочий Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в сфере градостроительной деятельности".

Данная правовая позиция содержится в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2017 года по делу N А55-16175/2016.

Ссылка Департамента в апелляционной жалобе на судебные акты по делу N А55-6765/2015, является необоснованной, так как в данном судебном акте рассматривались иные обстоятельства, отличные от рассматриваемого спора. В указанном судебном акте в качестве обоснования своих доводов было представлено инженерно-техническое заключение по обследованию объекта недвижимости, подготовленное специализированной организацией.

В суде апелляционной инстанции представитель Росреестра пояснил, что до обращения Департамента с заявлением в Росреестр о выдаче нового свидетельства о государственной регистрации права на объект недвижимого имущества - нежилое здание (столовая), Департамент должен был сначала внести изменения в ЕГРП об изменении сведений об объекте, что им сделано не было.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 28 марта 2017 года по делу N А55-17106/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Е. Кувшинов

Судьи

А.Б. Корнилов Е.Г. Филиппова