Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2017 г. N 15АП-7904/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 декабря 2017 г. N Ф08-8041/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

17 июля 2017 г.

дело N А32-34140/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Костенко М.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 12.05.2017 Смердов Д.Н.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества производственно-деревообрабатывающий комплекс "Апшеронск" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2017 по делу N А32-34140/2016 по заявлению акционерного общества производственно-деревообрабатывающий комплекс "Апшеронск", заинтересованное лицо: Министерство природных ресурсов Краснодарского края, принятое в составе судьи Данько М.М.,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество производственно-деревообрабатывающий комплекс "Апшеронск" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением и просило:

признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство, заинтересованное лицо) от 02.06.2016 N 202-9908/16-05.2 в согласовании акционерному обществу Производственно-деревообрабатывающий комплекс "Апшеронск" (АО ПДК "Апшеронск"), ИНН 2325014338, переуступки прав по договору N 5-ИНВ от 28.04.2010 противоречащим Административному регламенту предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или обязательными правами, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.02.2015 N 119.

обязать Министерство Природных ресурсов Краснодарского края в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, направить акционерному обществу Производственно-деревообрабатывающий комплекс "Апшеронск" (АО ПДК "Апшеронск", ИНН 2325014338) решение о выдаче согласия на переуступку прав аренды лесного участка по договору N 5-ИНВ от 28.04.2010 Государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности" (Внешэкономбанк, ИНН 7750004150, ОГРН 10777110000102, г. Москва, проспект Академика Сахарова, 9).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что передача в залог права аренды, полученного в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, нормами действующего законодательства не предусмотрена.

Акционерное общество производственно-деревообрабатывающий комплекс "Апшеронск" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что отказ Министерства является незаконным и нарушающим права заявителя. Действующее законодательство не содержит прямого запрета на передачу прав аренды в залог, в случае передачи лесного участка по договору аренды, заключенного для реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов. Кроме того, министерство не наделено правом отказа в согласовании передачи в залог прав.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании, состоявшемся 11.07.2017, представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 13.07.2017. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда http://15aas.arbitr.ru. О возможности получения такой информации лицам, участвующим в деле, было разъяснено в определении о принятии апелляционной жалобы к производству, полученном всеми участниками процесса.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.04.2010 ЗАО ПДК "Апшеронск" (впоследствии переименованного в АО ПДК "Апшеронск") и Департаментом лесного хозяйства Краснодарского края (Министерство природных ресурсов Краснодарского края) был подписан договор N 5-ИНВ аренды лесных участков. Договор прошел государственную регистрацию.

Пунктом 3.3.4 договора установлено, что арендатор в праве с согласия арендодателя сдавать лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору другим лицам, отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Порядок получения указанного согласия определен административным регламентом предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или обязательными правами, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.02.2015 N 119.

В связи с необходимостью передачи в залог банку-инвестору (Внешэкономбанк) прав аренды на лесной участок, переданный в аренду по договору N 5-ИНВ от 28.04.2010, 04.05.2016 АО ПДК "Апшеронск" направило Министерству природных ресурсов Краснодарского края заявление на предоставление государственной услуги по выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или обязательными правами, которое было получено адресатом 06.05.2016.

30.06.2016 в адрес АО ПДК "Апшеронск" поступил отказ Министерства природных ресурсов (исх. 202-9908/16-05.2 от 02.06.2016 года) в выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком.

Отказ мотивирован тем, что совершение сделки с арендованным лесным участком или обязательными правами повлечет нарушения требований гражданского и лесного законодательства, устойчивого и рационального лесопользования (в соответствии с пунктом 10 раздела 2 Административного регламента).

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Лесные участки предоставлены обществу в отсутствие публичной процедуры в соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 12.03.2009 N 128 "О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов", приказом департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 30.12.2008 N 1209 "Об утверждении заявки закрытого акционерного общества "ПДК "Апшеронск" на реализацию инвестиционного проекта "Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организация выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей закрытого акционерного общества "ПДК "Апшеронск" по освоению лесов на территории Краснодарского края, представляемого для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов".

В соответствии со статьями 335 и 336 Гражданского кодекса Российской Федерации предметом залога может быть всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права (требования), за исключением имущества, изъятого из оборота, требований, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и иных прав, уступка которых другому лицу запрещена законом.

Соответственно, при залоге права аренды первоначальный арендатор закладывает свои права по договору аренды, а именно: право владеть и пользоваться в течение установленного договором срока земельным участком.

Согласно пункту 3 статьи 56 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" в случае обращения взыскания на заложенное право аренды недвижимого имущества оно реализуется по правилам этого Закона с последующим оформлением уступки данного права.

Не принимаются доводы апелляционной жалобы о том, что действующее законодательство не содержит прямого запрета на передачу прав аренды в залог, в случае передачи лесного участка по договору аренды, заключенного для реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов, предостережение о недопустимости нарушения закона от 27.05.2016 N 7/3-13-2016, выданное министерству прокуратурой Краснодарского края не является основанием для выдачи отказа обществу по следующим основаниям.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.02.2015 N 119 утвержден Административный регламент предоставления министерством государственной услуги по выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или обязательственными правами (далее - Регламент).

Пунктом 10 Регламента предусмотрен отказ в выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком в связи с тем, что совершение указанной сделки повлечет нарушения требований и гражданского и лесного законодательства, устойчивого и рационального лесопользования.

В силу части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам.

Положениями части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

Исключением в силу части 3 пункта 2 указанной статьи является предоставление по договору аренды без проведения аукциона лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Передача в залог права аренды, полученного в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, нормами действующего законодательства не предусмотрена.

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08 декабря 2015 года N 83-КГ 15-16.

В письме Федерального агентства лесного хозяйства от 20.06.2012 N ВЧ-10- 54/6883 также указано, что передача в залог права аренды, полученного в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов не соответствует задачам государства по созданию благоприятных условий для реализации инвестиционной деятельности, а также целям предоставления государственных льгот на заключение договора аренды лесных участков.

Суд правомерно не принял во внимание положения пункта 3.3.4 договора, которым предусмотрена возможность передачи арендатором права аренды в залог, поскольку противоречащее закону условие договора применению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает.

Данная правовая позиция поддержана в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу N А32-34145/2016 (резолютивная часть постановления объявлена 12.07.2017).

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2017 по делу N А32-34140/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий

Г.А. Сурмалян

Судьи

Н.Н. Смотрова М.В. Соловьева