Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2017 г. N 09АП-26040/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 26 октября 2017 г. N Ф05-15235/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

18 июля 2017 г.

Дело N А40-256877/16

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июля 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Свиридова В.А.,

судей:	Захарова С.Л., Москвиной Л.А.,
при ведении протокола	И.о.секретаря судебного заседания Язмурадовой А.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы на решение Арбитражного суда г.Москвы от 14.04.2017 по делу N А40-256877/16 (11-2456) судьи Дружининой В.Г.

по заявлению ООО "Мелитекс" (ОГРН 1037789101987)

к Департаменту городского имущества города Москвы

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:	Терехин Ф.А., дов. от 02.03.2017
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "МЕЛИТЕКС" обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным отказ Департамента городского имущества города Москвы в предоставлении государственной услуги N 33-5-133722/16-(0)-1 во вступлении ООО "Мелитекс" в договор аренды земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001008:91, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Средняя Калитниковская, д.28, стр.2, 3, 5, со множественностью лиц на стороне арендатора N М-04-048985, зарегистрированный 25.07.2016 г.; обязании Департамента городского имущества города Москвы принять решение о вступлении ООО "Мелитекс" в договор аренды земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001008:91, расположенного по адресу: г.Москва, ул. Средняя Калитниковская, д.28, стр.2, 3, 5, со множественностью лиц на стороне арендатора N М-04-048985, зарегистрированный 25.07.2016 г. и обязании Департамента городского имущества города Москвы в течение 30 дней с момента вступления в силу решения по настоящему делу направить ООО "Мелитекс" проект дополнительного соглашения о вступлении ООО "Мелитекс" в договор аренды земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001008:91, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Средняя Калитниковская, д. 28, стр. 2,3,5, со множественностью лиц на стороне арендаторам М-04-048985, зарегистрированный 25.07.2016 г.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.04.2017 г. вышеуказанные требования были удовлетворены, поскольку суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме, как документально подтвержденные. Кроме того, суд признает отказ Департамента городского имущества города Москвы в предоставлении государственной услуги N 33-5-133722/16-(0)-1 во вступлении ООО "Мелитекс" в договор аренды земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001008:91, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Средняя Калитниковская, д.28, стр.2, 3, 5, со множественностью лиц на стороне арендатора NМ-04-048985, зарегистрированный 25.07.2016 г. противоречащим действующему законодательству.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению ответчика, судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Представитель ответчика, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, между Департаментом городского имущества г. Москвы (Заинтересованное лицо) и ООО "Виале" заключён договор аренды земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001008:91, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Средняя Калитниковская, д.28, стр.2, 3, 5, N М-04-048985, зарегистрированный 25.07.2016 г.

ООО "Мелитекс" (Заявитель) через портал государственных услуг г. Москвы www.pgu.mos.ru 11.10.2016 г. было подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001008:91, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Средняя Калитниковская, д.28, стр. 2,3,5, в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке. Заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0001008:91, имеющее адрес: г.Москва, ул.Средняя Калитниковская, д. 28, стр. 2.

26.10.2016 г. Заявителем был получен отказ в предоставлении данной услуги N 33-5-151807/16-(0)-1. Причиной отказа послужило внесение принадлежащего Заявителю здания в Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, утверждённый постановлением Правительства г. Москвы N 819-ПП от 11.12.2013 г.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.15 постановления Правительства Москвы от 15 мая 2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы".

Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке" устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемых по запросу (заявлению) физического или юридического лица либо их уполномоченного представителя.

Полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются Департаментом городского имущества города Москвы (п. 2.3.1).

В силу п.2.5.1 Административного регламента, предоставление государственной услуги осуществляется на основании следующих документов (сведений): документы, представляемые заявителем; Запрос (заявление) на предоставление государственной услуги. Запрос оформляется согласно приложению N 1 к Регламенту; Документ, удостоверяющий личность заявителя; документ, подтверждающий полномочие представителя действовать от имени заявителя; правообладатели зданий, сооружений либо помещений в зданиях, сооружениях дополнительно предоставляют нотариально удостоверенные копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права заявителя на здания, сооружения, если права на такие здания, сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации признаются возникшими независимо от их регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (представляются при отсутствии сведений о правах на здания, сооружения, находящиеся на приобретаемом земельном участке, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним).

В соответствии с п. 2.10 Административного регламента установлены основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п.2.10.1.3 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является включение расположенного на земельном участке объекта недвижимого имущества в утвержденный Правительством Москвы перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения, о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, когда такой объект недвижимого имущества снесен либо завершены судебные разбирательства, связанные с размещением такого объекта недвижимого имущества.

В обжалуемом отказе указано, что объект по адресу: г.Москва, ул.Средняя Калитниковская, вл.28, стр.2 включен в Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, утвержденный постановлением Правительства от 11.12.2013 г. N 819-ПП "Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков".

Пункт 2.10.1.3 действующего Административного регламента содержит обязательные условия для отказа в оказании государственной услуги (приложение 15 к Постановлению правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП), как включение расположенного на земельном участке объекта недвижимого имущества в утвержденный Правительством Москвы перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, когда такой объект недвижимого имущества снесен либо завершены судебные разбирательства, связанные с размещением такого объекта недвижимого имущества. Наличие акта уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, за исключением случаев составления уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

При этом, решением Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-8656/2015 от 25.05.2015 г., оставленным без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 г., Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 10.12.2015 г., Департамент городского имущества Москвы был обязан в течении 30 дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем принятия решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001008:91 ООО "Виале" в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 25 лет, направить ООО "Виале" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001008:91 со множественностью лиц на стороне арендатора.

Указанным Решением установлено, что включение здания, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Средняя Калитниковская, д.28 стр.2 в перечень самовольных построек не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001008:91 между ДГИ г.Москвы и ООО "Виале" со множественностью лиц на стороне арендатора был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве 25.07.2016 г.

Таким образом, имеется заключенный и действующий договор аренды земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001008:91 между Департаментом городского имущества и собственником помещений в том же здании, в котором расположены помещения, собственником которых является Заявитель, при этом во вступившем в законную силу судебном акте указано, что включение здания, находящегося в собственности ООО "Виале" и Заявителя, в Перечень не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Кроме того, вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда г.Москвы от 01.04.2015 г. по делу А40-89379/2012 Департаменту городского имущества Москвы было отказано в удовлетворении требований к ООО "Мелитекс" о признании объекта - здания по адресу: г.Москва, ул.Средняя Калитниковская, д.28, стр.2 самовольно реконструированным.

Согласно п.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Следовательно, то обстоятельство, что здание, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Средняя Калитниковская, д. 28, стр. 2, не является самовольно реконструируемым и основания для включения его в Перечень отсутствуют, доказано надлежащим образом.

В соответствии с абз. 9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.2 ст.39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

П.9 ст.39.20 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 настоящей статьи, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них.

Таким образом, Заявитель как собственник помещений в здании, находящемся на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0001008:91, расположенным по адресу: г.Москва, ул.Средняя Калитниковская, д.28, стр.2,3,5, имеет право на вступление в заключённый договор аренды указанного земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора. Здание, помещения в котором принадлежат на праве собственности Заявителю не является самовольно реконструированным. Следовательно, суд приходит к выводу об отсутствии у Департамента городского имущества Москвы оснований для вынесения отказа в предоставлении услуги на основании п. 2.10.1.3 Административного регламента.

Отказ Департамента городского имущества города Москвы в предоставлении государственной услуги N 33-5-133722/16-(0)-1 во вступлении ООО "Мелитекс" в договор аренды земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001008:91, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Средняя Калитниковская, д.28, стр.2,3,5, со множественностью лиц на стороне арендатора N М-04-048985, зарегистрированный 25.07.2016 г. противоречит действующему законодательству.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, учитывая, что приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14.04.2017 г. по делу N А40-256877/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

С.Л. Захаров Л.А. Москвина