Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2017 г. N 16АП-1772/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 октября 2017 г. N Ф08-6852/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

17 июля 2017 г.

Дело N А63-14059/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Егорченко И.Н., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Зубовой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы отдела имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального района Ставропольского края и администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.04.2017 по делу N А63-14059/2016 (под председательством судьи Орловского Э.И.)

по иску администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края (ОГРН 1022601011322, ИНН 2619006481)

к сельскохозяйственному производственному кооперативу-колхозу "Русь" (ОГРН 1022601007990, ИНН 2619009115)

третье лицо: отдел имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1042600398994, ИНН 2619010907)

о расторжении договора аренды земельных участков,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края (далее - администрация сельсовета) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к сельскохозяйственному производственному кооперативу-колхозу "Русь" (далее - кооператив) о расторжении договора аренды земельных участков от 25.02.2011 в части предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:27:111306:16. Иск мотивирован нецелевым использованием земельного участка, что в соответствии с условиями договора (пункт 4.1.1) и статьями 450, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) является основанием для досрочного расторжения договора аренды.

Определением от 26.12.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, суд привлек отдел имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального района Ставропольского края (далее - отдел администрации).

Решением суда первой инстанции от 05.04.2017 администрация муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заменена на правопреемника - отдел имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального района Ставропольского края. В удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о доказанности нарушений использования земельного участка, однако посчитал, что данные нарушения не являются существенными, и следовательно не могут являться основанием для расторжения договора в судебном порядке.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация сельсовета и отдел администрации обратились с апелляционными жалобами в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которых просили решение от 05.04.2017 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционных жалоб заявители указали, что из материалов дела следует, что ответчик использует земельный участок не по назначению, что наносит вред растительному покрову естественного пастбища и служит основанием для расторжения договора аренды.

Отзывы на апелляционные жалобы не поступили.

Информация о времени и месте судебного заседания вместе с соответствующим файлом размещена 26.05.2017 на сайте http://arbitr.ru// в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 258, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании постановления администрации Советского муниципального района от 25.02.2011 N 100 отделом с СПК-колхозом "Русь" заключен договор от 25.02.2011 аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства общей площадью 2 009 540 кв.м. пастбищ: с кадастровым номером 26:27:111307:6 площадью 635 155 кв.м. пастбищ, с кадастровым номером 26:27:111306:16 площадью 360 275 кв.м. пастбищ, с кадастровым номером 26:27:111204:34 площадью 784 604 кв.м. пастбищ, с кадастровым номером 26:27:111203:17 площадью 229 506 кв.м. пастбищ, имеющих адресные ориентиры: Ставропольский край, Советский район, территория муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета.

Пунктом 2.1 срок договора аренды установлен на 10 лет с 25.02.2011 по 24.02.2021.

Согласно пункту 4.4.2 договора арендатор обязуется использовать участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Пунктами 4.1.1 и 6.2 договора предусмотрено, что арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании участков не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к их порче. Договор может быть расторгнут по требованию арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном законодательством.

Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.05.2011 за номером 26-26-28/006/204-444.

07 июня 2016 года администрацией сельсовета проведено обследование земельного участка площадью 360 275 кв.м., местоположение: Ставропольский край, Советский район, территория муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета, в результате которого установлено, что земельный участок используется не по целевому назначению, а именно, пастбища используются кооперативом под засев сельскохозяйственных культур, о чем составлен акт от 07.06.2016.

17 июня 2016 года администрацией сельсовета повторно проведено обследование земельного участка площадью 360 275 кв.м., в ходе которого подтверждено использование земельного участка не по целевому назначению.

Уведомлениями от 14.06.2016 N 783 (отметка о принятии вх. N 441 от 15.06.2016) и от 16.06.2016 N 795 (отметка о принятии вх. N 446 от 16.06.2016) кооператив уведомлялся о проведении обследований 17.06.2016.

Повторным обследованием администрации сельсовета от 22.09.2016, в ходе которого осуществлялась фото - и видеофиксация, также установлено, что пастбище было засеяно механизированным способом, на нем произрастали суданская трава и подсолнечник, убранные механизированным способом, что привело к исчезновению растительного слоя пастбищ. Указанные обстоятельства препятствуют использованию участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Письмом от 03.10.2016 N 1324 администрация сельсовета сообщила кооперативу о необходимости в срок до 07.10.2016 выполнить мероприятия по устранению нарушений обязательств по договору в отношении спорного земельного участка, а именно: заказать проект по восстановлению (рекультивации) плодородного слоя естественного пастбища и сообщить о проведенных мероприятиях. Письмо получено ответчиком 05.10.2016, что подтверждается уведомлением Почты России.

Письмом от 20.10.2016 N 1409 администрация сельсовета предложила кооперативу расторгнуть договор аренды от 25.02.2011 в части аренды земельного участка с кадастровым номером 26:27:111306:16.

Ответчик в ответе от 31.10.2016 исх. N 763 сообщил о целевом использовании спорного земельного участка и об отсутствии намерения расторгать договор аренды. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения администрации сельсовета в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

В силу статьи 619 ГК РФ по требованию арендодателя, договор аренды может быть расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

В соответствии со статьями 45, 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при: использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 452 ГК РФ требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии со статьей 619 ГК РФ арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

В соответствии с пунктом 29 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" арендодатель до обращения в суд с иском о досрочном расторжении договора по основанию его нарушения арендатором обязан направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (часть третья статьи 619 ГК РФ), а также предложение расторгнуть договор (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что досудебный порядок расторжения договора уполномоченным органом (администрацией села) соблюден.

Ответчик вступил во владение земельным участком в феврале 2011 года. Спорный земельный участок предоставлен под пастбище.

Земельным кодексом (пункт 9 статьи 22) закреплено, что досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более чем пять лет, допускается по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении договора арендатором, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

Данное положение, как разъяснено в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - постановление Пленума N 11), устанавливает специальное правило об основаниях и порядке прекращения договоров аренды земельных участков, отличное от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса и статьями 450, 619 Гражданского кодекса. Обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка. Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

Администрация полагает, что ответчик использует земельный участок не по назначению, что наносит вред растительному покрову естественного пастбища и служит основанием для расторжения договора аренды.

Апелляционный суд приходит к выводу, что истец не доказал факта использования земельного участка с существенными нарушениями.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Исходя из статей 5, 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер, описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 N 16576/11).

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка, его целевое назначение - "для ведения сельскохозяйственного производства".

В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 30.09.2015) утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

Классификатор делит все земельные участки на 12 групп и устанавливает 81 вид их разрешенного использования. Например, на землях сельскохозяйственного назначения можно только выращивать различные растения, овощи и фрукты, зерновые культуры, возводить объекты вспомогательного использования, заниматься животноводством, пчеловодством, а также разводить рыбу в водоемах.

В Земельном кодексе Российской Федерации, норма, согласно которой виды разрешенного использования определяются в соответствии с единым классификатором, введена в 2010 году, а сам Классификатор утвержден лишь в 2014 году.

До введения Классификатора виды разрешенного использования определялись в соответствии с градостроительными регламентами, утвержденными нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, являющимися составной частью правил землепользования и застройки.

Решением Совета депутатов муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края от 17.12.2012 N 122 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Солдато- Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края (далее - Правила).

Следовательно, на момент заключения договора аренды на территории Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края виды разрешенного использования земельных участков нормативно установлены не были.

В Классификаторе, отсутствует такой вид разрешенного использования земельного участка как "пастбище". Соответственно, не имеется каких-либо нормативно установленных требований по использованию земельного участка в рамках данного вида разрешенного использования.

В Классификаторе указан такой вид разрешенного использования земель, как "скотоводство", код разрешенного использования N 1.8. Согласно описанию вида разрешенного использования земельного участка, скотоводство - это осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей), сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что способ использования ответчиком спорного земельного участка не соответствует виду сельскохозяйственных угодий, к которому он относится, признается судом апелляционной инстанции ошибочным.

В связи с изложенным правовых оснований для расторжения договора аренды земельного участка ввиду несоблюдения арендатором его разрешенного использования судом апелляционной инстанции не установлено.

При этом суд учитывает, что расторжение договора, влекущее такие последствия для сторон, как прекращение правоотношений, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны и сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

Доводы заявителей, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые имеют юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения. Ошибочные выводы суда первой инстанции, не повлияли на правильность принятого по существу решения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционных жалоб по приведенным доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с тем, что истец на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, судебный акт принят не в пользу истца, расходы по уплате государственной пошлины не распределяются.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.04.2017 по делу N А63-14059/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

Ю. Б. Луговая

Судьи

И.Н. Егорченко О.В. Марченко