Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2017 г. N 09АП-24535/17

г. Москва

18 июля 2017 г.

Дело N А40-19770/17

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июля 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Свиридова В.А.,

судей:	Захарова С.Л., Москвиной Л.А.,
при ведении протокола	секретаря судебного заседания Язмурадовой А.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ЗАО "Водная компания "Старый источник" на решение Арбитражного суда города Москвы от 17.04.2017 г. по делу N А40-19770/17 (145-186) судьи Вигдорчика Д.Г.

по заявлению ЗАО "Водная компания "Старый источник" (ОГРН 1022601450838)

к Министерству здравоохранения РФ

о признании незаконным бездействия

при участии:

от истца:	не явился, извещен;
от ответчика:	Андре А.А., дов. N ПД-МЗ-60 от 13.12.2016;

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Водная компания "Старый источник" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству здравоохранения Российской Федерации, с учетом уточнения о признании незаконными бездействие Министерства здравоохранения Российской Федерации, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявки на получение заключения о том, что в границах находящегося на территории Российской Федерации географического объекта, наименование которого зарегистрировано в качестве наименования места происхождения минеральной лечебно-столовой воды "Смирновская", заявитель производит минеральную лечебно-столовую воду, особые свойства которой определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и невыдача соответствующего заключения в установленный Административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 октября 2011 г. N 1211н, срок.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.04.2017 г. вышеуказанные требования оставлены без удовлетворения, поскольку суд пришел к выводу о том, что Минздравом России не допущено незаконного бездействия.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без его участия.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился с требованиями к Минздраву России с указанием на допущение не законного бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявки общества. Отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим. Незаконным может быть признано бездействие только в том в случае, когда соответствующее лицо в силу возложенных на него обязанностей должно осуществлять определенные действия.

В силу положений п.1 и 5 ст.1522 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявка на государственную регистрацию наименования места происхождения товара и на предоставление исключительного права на такое наименование, а также заявка на предоставление исключительного права на ранее зарегистрированное наименование места происхождения товара (заявка на наименование места происхождения товара) подается в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности. К указанной заявке прилагается заключение уполномоченного Правительством Российской Федерации органа о том, что в границах данного географического объекта заявитель производит товар, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами.

В соответствии с п.1 ст.1529 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственный реестр наименований вносятся наименование места происхождения товара, сведения об обладателе свидетельства об исключительном праве на наименование места происхождения товара, указание и описание особых свойств товара, для индивидуализации которого зарегистрировано наименование места происхождения товара, другие сведения, относящиеся к государственной регистрации и предоставлению исключительного права на наименование места происхождения товара, продлению срока действия свидетельства, а также последующие изменения этих сведений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2004 г. N 481 "О Перечне федеральных органов исполнительной власти, компетентных давать заключение, прилагаемое к заявке на государственную регистрацию наименования места происхождения товара и на предоставление исключительного права на такое наименование, а также к заявке на предоставление исключительного права на ранее зарегистрированное наименование места происхождения товара" установлено, что федеральным органом исполнительной власти, компетентным давать заключение, прилагаемое к заявке на государственную регистрацию наименования места происхождения товара и на предоставление исключительного права на такое наименование, а также к заявке на предоставление исключительного права на ранее зарегистрированное наименование места происхождения товара о том, что в границах находящегося на территории Российской Федерации географического объекта, наименование которого заявляется в качестве наименования места происхождения товара, заявитель производит товар, особые свойства которого определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами, в отношении минеральной питьевой лечебной, лечебно-столовой и минеральной природной столовой воды является Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Согласно п.1 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 N 608, Минздрав России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, курортного дела, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения, включая предоставление услуг в области курортного дела.

В соответствии с п. 7.39.5 Положения о Департаменте организации медицинской помощи и санаторно-курортного дела, утвержденным приказом Минздрава России от 24.12.2014 N 1067, Департамент организации медицинской помощи и санаторно- курортного дела (далее - Департамент) выполняет основные функции по выдаче заключений о том, что в границах находящегося на территории Российской Федерации географического объекта, наименование которого заявляется в качестве наименования места происхождения минеральной питьевой лечебной, лечебно-столовой и минеральной природной столовой воды, заявитель производит минеральную питьевую лечебную, лечебно-столовую и минеральную природную столовую воду, особые свойства которой определяются характерными для данного географического объекта природными условиями (далее - заключение). Работа по выдаче заключений осуществляется Департаментом в рамках Административного регламента Министерства здравоохранения Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений о том, что в границах находящегося на территории Российской Федерации географического объекта, наименование которого заявляется в качестве наименования места происхождения минеральной питьевой лечебной, лечебно-столовой и минеральной природной столовой воды, заявитель производит минеральную питьевую лечебную, лечебно-столовую и минеральную природную столовую воду, особые свойства которой определяются характерными для данного географического объекта природными условиями, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 25.10.2011 N 1211н (далее - Административный регламент).

Из материалов дела следует, что в Министерство здравоохранения Российской Федерации поступила на рассмотрение заявка от 14.09.2016 N 2205 на получение заключения о том, что в границах находящегося на территории Российской Федерации географического объекта, наименование которого заявляется в качестве наименования места происхождения минеральной питьевой лечебной, лечебно-столовой и минеральной природной столовой воды, заявитель производит минеральную питьевую лечебную, лечебно-столовую и минеральную природную столовую воду "СМИРНОВСКАЯ", особые свойства которой определяются характерными для данного географического объекта природными условиями.

В соответствии с п.38 Административного регламента в течение десяти дней после установления комплектности документов, необходимых для предоставления государственной услуги, ответственный исполнитель осуществляет проверку достоверности сведений, содержащихся в указанных документах.

В целях проверки достоверности сведений, содержащихся в документах, необходимых для предоставления государственной услуги, ответственный исполнитель в течение трех дней после установления комплектности документов, необходимых для предоставления государственной услуги, осуществляет подготовку проекта письма Министерства в федеральное государственное учреждение, находящееся в ведении Министерства, которое содержит: - обобщение информации, содержащейся в документах, необходимых для предоставления государственной услуги; - запрос о подтверждении сведений о соответствии особых свойств минеральной воды природным условиям, характерным для географического объекта, наименование которого заявляется в качестве наименования ее места происхождения, указанных в представленных заявителем документах, и представляет его на визирование начальнику отдела; - срок, в течение которого федеральное государственное учреждение, подведомственное Министерству, должно предоставить соответствующую информацию.

Министерство здравоохранения Российской Федерации в соответствии с п. 38 Административного регламента направило запросы о подтверждении сведений о соответствии особых свойств минеральной воды природным условиям, характерным для географического объекта, наименование которого заявляется в качестве наименования ее места происхождения, указанных в представленных заявителем документах, в адрес федерального государственного бюджетного учреждения "Российский научный центр медицинской реабилитации и курортологии" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБУ "РНЦ МРиК") и Федерального медико-биологического агентства (копии запросов прилагаются).

Письмом от 03.11.2016 г. за исх. N 32-010/858 от ФМБА России поступило Экспертное решение N 1191 от 24.10.2016 г. В соответствии с указанным экспертным решением минеральная вода скважины N 69-бис-1 Железноводского месторождения (Ставропольский край) относится к минеральным питьевым лечебно-столовым водам и по своим свойствам полностью соответствует Железноводскому типу (группа VIII, ГОСТ Р 54316-2011).

Особые свойства воды обусловлены местом ее происхождения при промышленном розливе данная продукция сопровождается наименованием "СМИРНОВСКАЯ". ЗАО "Водная компания "Старый источник" может быть предоставлено право пользования наименованием места происхождения товара - "СМИРНОВСКАЯ".

По результатам рассмотрения заявки N 2205 ФГБУ "РНЦ МРиК" письмом от 26.01.2017 N2/58 сообщило, что скважина N 69-бис расположена в одной зоне санитарной охраны 1 пояса со скважиной N 69-бис-1. В соответствии с ГОСТ Р 54316-2011 "Воды минеральные природные питьевые. Общие технические условия" (далее - ГОСТ Р 54316-2011) минеральные воды из скважин NN 69-бпс и 69-бис-1 относятся к углекислым сульфатно-гидрокарбонатным кальциево-натриевым с минерализацией 3-4 г/дм3 (НСО3- - 40-50; S04 2- - 30-40; Na++K+ - 50-65; Са2+ - 25-40 мг-экв%, содержание углекислоты 500-1300 мг/дм3 ) Железноводскому гидрохимическому типу VIII группы, т.е. по качественному составу минеральные воды из скважин NN 69-бис и 69-бис-1 идентичны.

Бальнеологическое заключение ФГБУ "Пятигорский государственный научно- исследовательский институт курортологии Федерального медико-биологического агентства" от 09.07.2012 г. N 871 выдано ОАО "Кавминкурортресурсы" на минеральную воду из скважины N 69-бис-1. ГОСТ Р 54316-2011 определено, что вода из скважины N 69-бис имеет наименование "Славяновская", а из скважины N 69-бис-1 "Смирновская".

Таким образом, ФГБУ "РНЦ МРиК" сделан вывод, что заявитель - ЗАО "Водная компания "Старый источник" - производит минеральную питьевую лечебно-столовую воду "СМИРНОВСКАЯ", разливаемую из скважины N 69-бис-1, особые свойства которой определяются характерными для данного географического объекта природными условиями.

В соответствии с п.39 Административного регламента установлено, что по результатам рассмотрения и обобщения полученной Минздравом России информации принимается решение о выдаче заключения заявителю либо об отказе в выдаче заключения.

С учетом вышеизложенного, Министерством здравоохранения Российской Федерации выдано заключение от 08.02.2016 N 61 о том, что в границах находящегося на территории Российской Федерации географического объекта, наименование которого заявляется в качестве наименования места происхождения минеральной питьевой лечебной, лечебно-столовой и минеральной столовой воды, заявитель производит минеральную природную питьевую лечебно-столовую воду "Смирновская", особые свойства которой определяются характерными для данного географического объекта природными условиями (копия заключения прилагается).

Указанное заключение направлено в адрес ЗАО "Водная компания "Старый источник" Письмом от 09.02.2017 N 17-05/778.

Заявление принято к производству судом 01.03.2017 г. Таким образом, на момент принятия заявления судом нарушение прав заявителя не установлено.

Таким образом, Минздравом России не допущено незаконного бездействия.

Учитывая изложенные обстоятельства, представляется правомерным вывод суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы апелляционной жалобы общества не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут явиться основанием для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Ввиду изложенного, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным, обоснованным и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.04.2017 г. по делу N А40-19770/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

С.Л. Захаров Л.А. Москвина