Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2017 г. N 02АП-3633/17

г. Киров

19 июля 2017 г.

Дело N А82-14563/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2017 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Савельева А.Б.,

судей Тетервака А.В., Щелокаевой Т.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бочаровой М.М.,

при участии в судебном заседании:

представителя Прокуратуры - Русановой О.А., по доверенности от 28.12.2016,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Малышева Игоря Ивановича

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 23.03.2017 по делу N А82-14563/2013, принятое судом в составе судьи Украинцевой Е.П.,

по исковому заявлению Прокуратуры Ярославской области (ИНН: 7604008189, ОГРН: 1027600688917) в интересах Российской Федерации в лице уполномоченного органа - Рослесхоза

к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области (ИНН: 7621003800, ОГРН: 1027601598617), сельскохозяйственному производственному кооперативу "Волга" (ИНН: 7621005477, ОГРН: 1027601602753)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента лесного хозяйства Ярославской области (ИНН: 7603035944, ОГРН: 1077603000254), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области (ИНН: 7604063599, ОГРН: 1037600412662), Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области (ИНН: 7705401340, ОГРН: 1027700485757), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН: 7604071920, ОГРН: 1047600432219), Малышевой Ольги Валентиновны, Кузьменкова Олега Олеговича, Сараева Александра Борисовича, Зайцевой Надежды Сергеевны, Малышева Игоря Ивановича, Пчёлкиной Натальи Владимировны

о признании недействительным договора купли-продажи от 14.11.2012 N 134/12, заключённого между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области и сельскохозяйственным производственным кооперативом "Волга", о применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

Прокуратура Ярославской области в интересах Российской Федерации в лице уполномоченного органа - Рослесхоза (далее - истец, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением о признании недействительным договора купли-продажи от 14.11.2012 N 134/12, заключённого между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области (далее - Комитет) и сельскохозяйственным производственным кооперативом "Волга" (далее - СПК "Волга"), о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем передачи Департаменту лесного хозяйства Ярославской области земельного участка с кадастровым номером 76:09:080000:0002.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 16.01.2014 исковые требования оставлены без удовлетворения.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 11.10.2016 принят отказ Прокуратуры Ярославской области от апелляционной жалобы, производство по жалобе прекращено; решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.01.2014 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Федерального агентства лесного хозяйства - без удовлетворения.

По результатам рассмотрения заявления Прокуратуры Ярославской области о пересмотре дела по новым обстоятельствам решением Арбитражного суда Ярославской области от 19.10.2016 решение от 16.01.2014 по делу N А82-14563/2013 отменено.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Департамент лесного хозяйства Ярославской области, Территориальное Управление Росимущества в Ярославской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Малышева Ольга Валентиновна, Кузьменков Олег Олегович, Сараев Александр Борисович, Зайцева Надежда Сергеевна, Малышев Игорь Иванович, Пчёлкина Наталья Владимировна.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 23.03.2017 признан недействительным договор купли-продажи от 14.11.2012 N 134/12, в удовлетворении остальной части требований отказано.

Малышев И.И. с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в иске полностью.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что вывод суда о том, что земельный участок относится к землям лесного фонда, ошибочен, поскольку ни один из документов не содержит карту границ или указание на какой-либо кадастровый номер. Имеющиеся в материалах дела документы содержат сведения о земельном участке различной площади. Также заявитель указывает на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих, что на территории земельного участка ведется или когда-либо велась лесозаготовительная деятельность. Кроме того, заявитель обращает внимание на наличие решения Некрасовского районного суда, которым был принят отказа Прокуратуры от иска, в связи с поступлением информации, согласно которой земельный участок не относится и не относится к землям лесного фонда. Заявитель ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Прокуратура в отзыве на апелляционную жалобу доводы заявителя отклонила, решение суда просила оставить без изменения. в судебном заседании представитель Прокуратуры доводы отзыва поддержал.

Департамент лесного хозяйства Ярославской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Малышева О.В., Кузьменков О.О., Зайцева Н.С., Малышев И.И., Пчёлкина Н.В. отзывы на апелляционную жалобу не представили

Ответчик и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей неявившихся лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Некрасовского района от 23.09.1992 N 131 "Об утверждении проектов землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемых колхозов "Волга", "Россия", им. М.Горького, совхоза "Аббакумцевский"" утверждены показатели проекта перераспределения земель, согласно которым в бесплатное пользование колхозу "Волга" выделено 415 га, из них 317 га лесов, 7 га кустарников, 56 га болот, 5 га других (несельскохозяйственных) угодий (том 1 л.д. 43, 46).

Постановлением главы Некрасовского муниципального округа от 04.09.2003 N 657 "О внесении изменений в постановление главы администрации Некрасовского района от 23.09.1992 N131" в редакции постановления главы от 30.09.2008 N673 утвержден проект землеустройства (перераспределения земель) СПК "Волга", согласно которому за землепользователем закреплен земельный участок общей площадью 4 134 га, в том числе 468 га на праве собственности, 415 га - лесной участок на праве аренды, 41 га - с/х угодья на праве аренды, (том 1 л.д. 50, 51).

Согласно постановлению главы администрации Некрасовского района от 01.06.1993 N 188 "О передаче лесных площадей от Некрасовской муниципальной объединённой дирекции реорганизованным колхозам и совхозам" колхозу "Волга" передано 415 га лесных площадей, ранее находящиеся в пользовании Некрасовской муниципальной объединённой дирекции (том 1 л.д. 48-49).

05.06.1998 между колхозом "Волга" (лесопользователь), и Ярославским лесхозом Ярославского управления лесами заключен договор безвозмездного пользования участками лесного фонда, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, согласно которому объектом безвозмездного пользования являются участки лесного фонда в границах землепользования, ранее находившиеся во владении колхоза "Волга" общей площадью лесного фонда 367 га и предоставленные лесопользователю для заготовки древесины, заготовки второстепенных лесных ресурсов, побочного пользования (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев, пасек, заготовка древесного сока, ягод, грибов, лессырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и др.), пользования для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей. Данный договор зарегистрирован 25.01.2001 года. (том 4 л.д. 2-5).

Согласно кадастровому плану от 15.09.2003 земельный участок площадью 456 га, расположенный в Ярославской области р-н Некрасовский, Диево-Городищенский с/о, поставлен на государственный кадастровый учёт с присвоением номера 76:09:080000:0002, с категорией - земли сельскохозяйственного назначения и разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства. При этом в качестве обременения указана аренда земли (том 1 л.д. 52-53).

На основании постановления Правительства Ярославской области от 26.11.2008 N 619-п земельный участок площадью 4 150 000 квадратных метров, с кадастровым номером 76:09:080000:0002 переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда.

Вступившим в законную силу решением Ярославского областного суда от 27.04.2010 по делу N 3-20/2010 признан недействующим подпункт 11 приложения к постановлению Правительства Ярославской области от 09.10.2008 N 537-п о переводе названного земельного участка в категорию земель лесного фонда по причине отсутствия согласия арендатора участка - Кооператива на такой перевод (т. 4 л.д. 24-27).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 15.02.2011 по делу N А82-6386/2008 по иску СПК "Волга" к Комитету о заключении договора купли-продажи земельного участка на ответчика возложена обязанность заключить с СПК "Волга" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:09:080000:0002 площадью 456 га, расположенного в Диево-Городищенском сельском округе Некрасовского района Ярославской области, по цене в размере 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

03.05.2011 земельному участку с кадастровым номером 76:09:080000:0002 присвоен кадастровый номер 76:09:082601:212, что следует из кадастрового паспорта от 20.10.2016. По данным государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 76:09:082601:212 имеет площадь 4 150 000 кв м, относится к категории "земли сельскохозяйственного назначения" с разрешенным использованием - "использование охрана, защита и воспроизводство лесов". Месторасположение объекта установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира -Ярославская область р-н Некрасовский, с/о Диево-Городищенский, ГУ ЯО "Ярославской лесничество" Яковлевское участковое лесничество, квартала 3601-3604 (том 3 л.д. 140-156).

14.11.2012 ответчиками заключен договор купли-продажи земельного участка N 134/12, согласно которому Комитет (продавец) продал, а СПК "Волга" (покупатель) купил земельный участок с лесными насаждениями общей площадью 4 560 000 кв м с кадастровым номером 76:09:080000:0002 в границах кадастрового плана земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, Диево-Городищенский сельский округ, предоставленный для сельскохозяйственного производства.

14.11.2012 между сторонами подписан передаточный акт.

Постановлением главы Некрасовского муниципального района от 23.07.2013 N 1436 определена площадь земельного участка 4 150 000 кв м из земель сельскохозяйственного назначения с указанным разрешенным использованием и обозначением границ на местности для проведения кадастровых работ (т. 4 л.д. 35-36).

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.04.2014 решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.02.2011 по делу N А82-6386/2008 отменено, дело направлено на новое рассмотрение, поскольку суд первой инстанции принял решение, затрагивающее права Российской Федерации, как титульного владельца федерального имущества (том 3 л.д. 11 -13).

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 11.04.2016 по делу N А82-6386/2008 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ (том 3, л.д. 7-8).

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 76:09:082601:212 имеет статус "архивный", снят с кадастрового учета 21.08.2014, поскольку был разделён на земельные участки с кадастровыми номерами 76:09:082601:1833 площадью 40 348 кв м, 76:09:082601:1834 площадью 4 109 652 кв м.

По решению правообладателей земельный участок с кадастровым номером 76:09:082601:1833 разделён на земельные участки с кадастровыми номерами 76:09:082601:2066 площадью 13 189 кв м и 76:09:082601:2067 площадью 27 159 кв м (кадастровые паспорта от 20.10.2016 г., т. 3 л.д. 118 - 120); земельный участок с кадастровым номером 76:09:082601:1834 разделён на земельные участки с кадастровыми номерами 76:09:082601:2031 площадью 60 001 кв м и 76:09:082601:2032 (кадастровые паспорта от 19.10.2016 г., т. 3 л.д. 121 - 122, 157-175).

Категория, вид разрешенного использования и местонахождение образованных земельных участков соответствуют данным кадастрового учета, установленным в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером 76:09:082601:212.

По данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении образованных земельных участков совершались сделки по переходу права собственности и в настоящее время правообладателями указанных земельных участков значатся:

- Малышева О.В. (право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 76:09:082601:2066 и 76:09:082601:2067 зарегистрировано 26.06.2015 г.) (том 3 л.д. 181-182),

- Сараев А.Б. (право собственности на земельный участок с кадастровым номером 76:09:082601:2031 зарегистрировано 16.06.2016 г.) (том 3 л.д. 183),

- Кузьменков О.О. (право собственности на земельный участок с кадастровыми номерами 76:09:082601:2032 зарегистрировано 30.09.2016 г.) (том 3 л.д. 184).

Полагая, что у Комитета отсутствовали полномочия по распоряжению земельным участком, который относится к землям лесного фонда, находящимся в собственности Российской Федерации, Прокуратура Ярославской области обратилась в суд с рассматриваемым иском в интересах публично-правового образования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Прокуратуры, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в частности, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу.

По смыслу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда.

В пункте 2 указанной статьи земли, отнесенные к соответствующей категории должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" определено, что земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Таким образом, основным критерием отнесения земельного участка к той или иной категории по целевому назначению является фактическое использование данного земельного участка, подтверждаемое соответствующими документами.

В связи с чем, если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с указанием иной категории земель, чем земли лесного фонда, руководствоваться исключительно данными государственного кадастра недвижимости представляется необоснованным.

Согласно пункту 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства не лесные земли (просеки, дороги, болота и другие). В силу пункта 2 данной нормы порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется также лесным законодательством.

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда - лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (статьи 6 (пункты 1 и 3) и 67-69 Лесного кодекса Российской Федерации). Аналогичные положения об определении границ участков лесного фонда в лесоустроительной документации содержатся в статьях 72 и 73 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997.

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда может быть осуществлено на основе разработанной в отношении этого участка лесоустроительной проектной документации, подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Материалами дела подтверждается, что спорные земельные участки заняты лесными насаждениями, ранее относились к колхозным лесам, составляющим наряду с лесами государственного значения единый государственный лесной фонд (статья 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.06.1977 N 5906-IX и статья 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993 N4613-1), и с начала их использования в качестве единого участка правопредшественником Кооператива фактически по своему целевому назначению были отнесены к землям лесного фонда.

В подтверждение нахождения на участке лесов в материалы дела представлены проект землеустройства (перераспределения земель) СПК "Волга", согласно которому за землепользователем закреплен земельный участок, из которых 415 га - лесной участок, по данным государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 76:09:082601:212 имеет разрешенное использование - "использование охрана, защита и воспроизводство лесов", договор безвозмездного пользования участками лесного фонда от 05.06.1998, заключенный между колхозом "Волга" и Ярославским лесхозом Ярославского управления лесами.

Доказательства обратного в материалы дела не представлены, равно как и отсутствуют доказательства, позволяющие сделать вывод, что в пользование Кооперативу передавался иной участок, занятый лесом. Следовательно, доводы заявителя жалобы относительно наличия различных указаний о площади земельного участка не могут являться достаточным основанием для вывода о том, что в документах речь идет о различных земельных участках.

Вместе с тем, достаточных документов, являющихся основанием для отнесения лесного участка к землям сельскохозяйственного назначения, понятие которым дано в пункте 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, материалы дела не содержат.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Суд первой инстанции, проанализировав в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела документы, пришел к выводу об обоснованности заявленных Прокуратурой Ярославской области требований в части признания недействительным договора, поскольку Администрация при заключении договора купли-продажи распорядилась не принадлежащим ей имуществом.

У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки данных выводов.

Поскольку Департамент не являлся стороной договора признанного судом ничтожным, его права не могут быть защищены путем удовлетворения иска с использованием правового механизма, установленного в пунктах 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем оснований для применения реституции у суда первой инстанции не имелось.

Прочие доводы апелляционной жалобы не влияют на оценку правильности решения, принятого арбитражным судом первой инстанции, и не являются основанием для его отмены или изменения.

Таким образом, дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, в связи с чем, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для изменения или отмены принятого решения по указанным в жалобе основаниям.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 23.03.2017 по делу N А82-14563/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Малышева Игоря Ивановича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

А.Б. Савельев

Судьи

А.В. Тетервак Т.А. Щелокаева