Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2017 г. N 19АП-3923/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 9 октября 2017 г. N Ф10-4150/17 настоящее постановление отменено

г. Воронеж

13 июля 2017 г.

Дело N А35-11673/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 июля 2017 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей Протасова А.И.

Донцова П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.,

при участии:

от ИП Бартенева Е.И.: Калитвенцев П.А., представитель по доверенности от 22.07.2015, выдана сроком на 5 лет;

от Администрации Солнцевского района Курской области: Басков В.В., представитель по доверенности от 27.01.2017, выдана до 31.12.2017;

рассмотрев апелляционную жалобу ИП Бартенева Евгения Игоревича на решение Арбитражного суда Курской области от 27.04.2017 по делу N А35-11673/2016 (судья Морозова М.Н.) по заявлению ИП Бартенева Евгения Игоревича о признании отказа Администрации Солнцевского района Курской области в письме от 17.11.2016 исх. N 02-41/2469 в выдаче разрешения на строительство магазина незаконным; об обязании Администрации Солнцевского района Курской области устранить допущенное нарушение и выдать ИП Бартеневу Е.И. разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Бартенев Евгений Игоревич (далее - ИП Бартенев Е.И., Предприниматель, Заявитель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании отказа Администрации Солнцевского района Курской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) в письме от 17.11.2016 исх. N 02-41/2469 в выдаче разрешения на строительство ИП Бартеневу Е.И. магазина по адресу: Курская обл., п. Солнцево, ул. Ленина,62 незаконным; об обязании Администрации Солнцевского района Курской области устранить допущенное нарушение и выдать ИП Бартеневу Е.И. разрешение на строительство магазина на земельном участке по адресу: Курская обл., Солнцевский район, п. Солнцево, ул. Ленина, д.62.

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.04.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Бартенев Е.И. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Считает, что у Администрации не имелось оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство магазина. Указывает, что им представлен полных пакет необходимых документов.

Представитель ИП Бартенева Е.И. поддержал доводы апелляционной жалобы, просит суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации Солнцевского района Курской области не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Решением Собрания депутатов поселка Солнцево Солнцевского района Курской области от 21.06.2016 N 35 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки поселка Солнцево", был исключен как основной вид разрешенного использования "магазины" в зоне ИЖС.

02.11.2016 в Администрацию Солнцевского района Курской области поступило обращение жителей ул. Ленина п. Солнцево о ведущихся строительных работах по адресу п. Солнцево, ул. Ленина, 62.

По результатам рассмотрения данной жалобы Администрацией Солнцевского района было разработано и утверждено постановление Администрации Солнцевского района Курской области от 03.11.2016 N 344 Положение о порядке подготовки, утверждения, выдачи и отмены градостроительных планов земельных участков (далее - ГПЗУ) на территории Солнцевского района Курской области.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Устава муниципального района "Солнцевский район" Курской области муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

07.11.2016 Администрацией Солнцевского района было издано постановление N 351 "Об отмене градостроительного плана N RU 46522000-0000000198 земельного участка на территории Солнцевского района Курской области", в связи с несоответствием разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Курская обл., п. Солнцево, ул. Ленина, 62, указанного в градостроительном плане земельного участка N RU 46522000- 0000000198, видам разрешенного использования, установленным для зоны индивидуальной застройки.

Бартенев Евгений Игоревич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 02.05.2007 за ОГРН 307463212200021, ИНН 463100279086.

08.11.2016 ИП Бартенев обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - магазина, на земельном участке, расположенном по адресу: Курская обл., п. Солнцево, ул. Ленина,62.

Постановлением администрации Солнцевского района Курской области от 16.11.2016 N 354 был утвержден новый градостроительный план земельного участка N RU 46522000-0000000223, в соответствии с новой редакцией Правил землепользования и застройки.

Письмом от 17.11.2016 N 02-41/2469 Администрация Солнцевского района Курской области отказала ИП Бартеневу в выдаче разрешения на строительство.

Отказ в выдаче разрешения на строительство в письме от 17.11.2016 исх. N 02-41/2469 был мотивирован Администрацией тем, что представленные заявителем документы не соответствовали требованиям градостроительного плана земельного участка N RU 46522000-0000000223, в соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в этом случае администрация района обязана отказать в выдаче разрешения на строительство.

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд первой инстанции правильно применил положения п. 1 ст. 263 ГК РФ, п. 2 ст. 85 ЗК РФ, п. 9 ст. 1 ГрК РФ, ч. 1 ст. 36 ГрК РФ, которые предусматривают право собственника земельного участка возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. Это право ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как установлено статьей 57.3Градостроительного кодекса РФ, градостроительный план земельного участка градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом;

Порядок выдачи и основания отказа в выдаче разрешения на проведение строительных работ регулируются статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

К заявлению прилагаются документы согласно перечню, указанному в данной норме.

Частью 10 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Частью 13 статьи 51 Грк РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство в данном случае явилось несоответствие представленных заявителем документов требованиям градостроительного плана земельного участка N RU 46522000-0000000223, утвержденного постановлением Администрации Солнцевского района Курской области от 16.11.2016 N 354.

Представленный заявителем градостроительный план земельного участка N RU 46522000-0000000198, утвержденный постановлением Администрации Солнцевского района Курской области от 09.06.2016 N 187, на дату обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство был отменен Постановлением Администрации Солнцевского района Курской области от 07.11.2016 N 351.

Постановления Администрации Солнцевского района Курской области от 07.11.2016 N 351 не оспорено.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в силу требований статьи 51 ГрК РФ при выдаче разрешения на строительство осуществляют проверку не только соответствие проектной документации градостроительному плану, но и допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

На дату обращения размещение планируемого объекта не допускалось Правилами землепользования и застройки.

В связи с чем, заявителю обоснованно было отказано в выдаче разрешения на строительство.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте.

При таких обстоятельствах, совокупность условий признания ненормативного акта незаконным судом не установлена.

Решение суда первой инстанции является верным.

Несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Кроме того, Правилами землепользования и застройки поселка Солнцево (в новой редакции), утвержденных решением Собрания депутатов поселка Солнцево Солнцевского района Курской области от 07.02.2017 N 04, в условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны малоэтажной жилой застройки Ж1 включен вид "Магазины", торговая площадь которых составляет до 120 кв.м.

Таким образом, на земельном участке, расположенном по адресу: Курская обл., п. Солнцево, ул. Ленина, 62 предусмотрено размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, следовательно, ИП Бартенев может реализовать свое право на получение разрешения с учетом этого ограничения.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя и им уплачены.

ИП Бартеневу Евгению Игоревичу подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная госпошлина по платежному поручению N 338 от 18.05.2017 в размере 2850 руб., поскольку в соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса РФ госпошлина при подаче апелляционной жалобы составляет не 3000 рублей, а 150 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 27.04.2017 по делу N А35-11673/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

А.И. Протасов П.В. Донцов