Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2017 г. N 21АП-694/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 28 августа 2017 г. N Ф10-3643/17 настоящее постановление оставлено без изменения

31 мая 2017 г.

Дело N А83-5016/2015 Дело N А83-677/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29.05.2017.

В полном объёме постановление изготовлено 31.05.2017.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Проценко А.И.,

судей Остаповой Е.А.,

Тарасенко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём с/з Дьяченко М.С.,

при участии:

от ответчика (Совет министров Республики Крым) - Бобкова В.В., доверенность N 1/01-48/5306 от 09.11.2015,

от третьего лица (Государственный Совет Республики Крым) - Дрягин В.Н., доверенность N 08-50/103 от 23.03.2016,

от третьего лица (Министерство промышленной политики Республики Крым) - Хорева И.В., доверенность N 8 от 06.02.2017,

иные лица, участвующие в деле - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кооперативная торгово-логистическая сеть" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 27 февраля 2017 года по делу N А83-5016/2015 (судья Гризодубова А.Н.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Кооперативная торгово-логистическая сеть" (ул. Жигалиной, д.11, г. Симферополь, Республика Крым, 295001)

к субъекту Российской Федерации Республике Крым в лице Совета министров Республики Крым

(пр. Кирова, 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295001),

Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Крымская торговая компания" (ул. Самокиша, д. 30, г. Симферополь, Республика Крым, 295001),

Администрации Белогорского района Республики Крым

(ул. Мира, 1, г. Белогорск, Республика Крым, 297600),

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков:

Государственного Совета Республики Крым (ул. Карла Маркса, д. 18, г. Симферополь, Республика Крым, 295000, ОГРН 1149102026336), Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (проспект Победы, д.165/ул.Острякова, д.1, г.Симферополь, Республика Крым, 295000, Министерства промышленной политики Республики Крым (ул. Киевская, д.81, г. Симферополь, Республика Крым, 295034), Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ул. Севастопольская, д.17, г. Симферополь, Республика Крым, 295015)

о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кооперативная торгово - логистическая сеть" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к субъекту Российской Федерации Республике Крым в лице Совета министров Республики Крым, Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Крымская торговая компания", Администрации Белогорского района Республики Крым в котором просит признать право собственности за истцом на здание магазина общей площадью 84,7 кв.м., расположенное по адресу: Республика Крым, Белогорский район, г.Белогорск, улица Луначарского, дом 21в.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником спорного имущества на основании свидетельства о праве собственности от 16.10.2013, и такое право не могло прекратиться на основании Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым", посягающего непосредственно не только на правомочия собственника, но и на сам титул собственника. Также истец указывал на то, что действующее законодательство Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для принудительного изъятия у собственника имущества, применительно к спорным правоотношениям таким основанием может служить Федеральный закон, который на момент принятия обжалуемого постановления отсутствовал.

Определением от 03.03.2016 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное образование Белогорского района Республики Крым в лице Администрации Белогорского района Республики Крым.

Определением от 20.12.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений.

Определением от 17.11.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство промышленной политики Республики Крым.

Определением от 28.01.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Государственный совет Республики Крым, Муниципальное образование Белогорского района Республики Крым в лице Администрации Белогорского района Республики Крым.

Определением от 14.11.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 27.02.2017 по делу N А83-5016/2015 (судья Гризодубова А.Н.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, общество с ограниченной ответственностью "Кооперативная торгово-логистическая сеть" обратилось в суд апелляционной инстанции, через суд первой инстанции, с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" принято с нарушением требований Конституции Российской Федерации, указывая при этом, что истец является законным собственником спорного имущества, права на которое были за ним зарегистрированы. Также заявитель указывал на то, что имущество потребительской кооперации, каковым является спорное имущество, не может быть отнесено к государственной собственности в силу вышеуказанного постановления Государственного Совета Республики Крым с включением в перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым.

Определением от 21.04.2017 апелляционная жалоба принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда.

В ходе судебного заседания, назначенного на 29.05.2017, представители ответчика (Совета министров Республики Крым) и третьих лиц (Государственного Совета Республики Крым, Министерства промышленной политики Республики Крым) против доводов апелляционной жалобы возражали, поскольку считают апелляционную жалобу необоснованной, в связи с чем, просили отказать в ее удовлетворении, а решение суда первой инстанции оставить без изменений, более подробные возражения изложены в отзывах на апелляционную жалобу, которые находятся в материалах дела.

Истец и иные участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, согласно положениям статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), имеющиеся в материалах дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не известили.

Информация о рассмотрении дела размещена в сети "Интернет" на общедоступном сайте Арбитражных судов Российской Федерации http://arbitr.ru в разделе "Картотека арбитражных дел".

Таким образом, в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ, апелляционный суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в порядке и пределах, предусмотренных статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), установлено следующее.

В обоснование своих доводов, истец ссылается на наличие у него свидетельства о праве собственности на здание магазина общей площадью 84,7 кв.м., расположенное по адресу: Республика Крым, Белогорский район, г.Белогорск, улица Луначарского, дом 21в, выданное Регистрационной службой Белогорского районного управления юстиции Автономной Республики Крым 16.10.2013 (т.1, л.д.18).

Кроме того, в подтверждение заявленных требований истец представил в материалы дела извлечение из Государственного реестра имущественных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности от 16.10.2013 серия СЕI N 443581 указанный объект, расположенный по адресу: Республика Крым, Белогорский район, г.Белогорск, улица Луначарского, дом 21в, зарегистрирован Регистрационной службой Белогорского районного управления юстиции Автономной Республики Крым на праве частной собственности за обществом с ограниченной ответственностью "Кооперативная торгово-логистическая сеть", регистрационный номер объекта недвижимого имущества 182996101207 (т.1, л.д.19).

Полагая, что объект недвижимости, принадлежащий обществу на праве собственности незаконно включен в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, истец обратился в арбитражный суд с исковыми требованием о признании за ним права собственности на объект недвижимого имущества - здание магазина общей площадью 84,7 кв.м., расположенное по адресу: Республика Крым, Белогорский район, улица Луначарского, дом 21в.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта по следующим основаниям.

17.03.2014 Государственным Советом Республики Крым принято постановление N 1745-6/14 "О независимости Крыма", в соответствии с пунктом 6 которого государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего Постановления на территории Республики Крым, является государственной собственностью Республики Крым.

21.03.2014 принят Федеральный Конституционный закон N 6 - ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ).

В части 3 статьи 7 Закона N 6-ФКЗ закреплено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

30.04.2014 Государственным Советом Республики Крым было принято постановление N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым", в приложении к которому, в Перечне имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, отражено следующее имущество: 1) в пункте 29 - иное имущество Крымского республиканского союза потребительских обществ, районных потребительских обществ, Союза потребительских обществ "Центральный союз потребительских обществ Автономной Республики Крым" и ООО "Кооперативная торгово-логистическая сеть", расположенное на территории Республики Крым. Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 10.09.2014 N 2504-6/14 "О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" пункт 29 изложен в следующей редакции: "29. Иное движимое и недвижимое имущество, находящееся на балансах Крымского республиканского союза потребительских обществ, районных потребительских обществ, Союза потребительских обществ "Центральный союз потребительских обществ Автономной Республики Крым", а также предприятий, учреждений, организаций, входящих в их структуру, ООО "Кооперативная торгово-логистическая сеть", расположенное на территории Республики Крым".

Согласно пункту 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм был принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).

Так, в пункте 2 статьи 2 Закона N 38-ЗРК закреплено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Закона N6-ФКЗ, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

При этом в пункте 1 статьи 2.1 Закона N 38-ЗРК установлено, что право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" (далее - постановление N 2085-6/14).

В соответствии с вышеназванными нормативными правовыми актами постановление Государственного Совета Республики Крым N 2085-6/14 фактически является правоустанавливающим документом, который подтверждает право собственности Республики Крым на указанное в Приложении к нему имущество.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2016 N 310-КГ16-11632, в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 03.06.2016 по делу N А83-1643/2015.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 03.09.2014 N 890-р "О создании государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымская торговая компания" создано Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымская торговая компания", определено, что основной целью деятельности предприятия является организация розничных рынков, организация и осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, иная торговая деятельность, деятельность в сфере услуг и ресторанного хозяйства. После проведения в соответствии с действующим законодательством полной инвентаризации имущества согласно приложению, его денежной оценки и государственной регистрации права собственности на него за Республикой Крым, предписано закрепить за ГУП РК "Крымская торговая компания" на праве хозяйственного ведения, в том числе, имущество (пункт 31), которое соответствует имуществу, указанному в пункте 29 Приложении к Постановлению N 2085-6/14.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 13.01.2016 N 954-1/16 дано согласие Совету министров Республики Крым на безвозмездную передачу из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципальных образований Республики Крым имущества, указанного в пунктах 1 - 29, 113 Приложения к Постановлению N 2085-6/14.

В пункте 1 распоряжения Совета министров Республики Крым от 14.01.2016 N 3-р "О безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность", в редакции от 14.12.2016 предписано: передать безвозмездно из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность имущество, согласно приложению. В частности, муниципальному образованию Белогорский район Республики Крым - Рынок Белогорского райпо, расположенный по адресу: г. Белогорск, ул. Нижнегородская, 13 (пункт 31 приложения к распоряжению - перечень имущества); движимое и недвижимое имущество, находящееся на балансах Крымского республиканского союза потребительских обществ "Центральный союз потребительских обществ Автономной Республики Крым", а также предприятий, учреждений, организаций, входящих в их структуру, ООО "Кооперативная торгово-логистическая сеть", расположенное на территории муниципального образования Белогорский район Республики Крым Республики Крым (пункт 32 приложения к распоряжению - перечень имущества, в частности здание магазина общей площадью 84,7 кв.м., расположенное по адресу: Республика Крым, Белогорский район, улица Луначарского, дом 21в) (т.3, л.д.46).

Согласно пункту 2 распоряжения Совета министров Республики Крым от 14.01.2016 N 3-р "О безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность" Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым совместно с администрациями муниципальных образований Республики Крым поручается в установленном порядке осуществить необходимые мероприятия, связанные с передачей имущества, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения (т. 2, л.д.19-24).

В материалы дела представлен передаточный акт от 18.01.2016, утвержденный заместителем министра имущественных и земельных отношений Республики Крым, в соответствии с которым, Министерство имущественных и земельных отношений передало муниципальному образованию Белогорский район Республики Крым в лице администрации Белогорского района Республики Крым: 1) Рынок Белогорского райпо, расположенный по адресу: г. Белогорск, ул. Нижнегородская, 13; 2) иное движимое и недвижимое имущество, находящееся на балансах Крымского республиканского союза потребительских обществ, районных потребительских обществ, Союза потребительских обществ "Центральный союз потребительских обществ Автономной Республики Крым", а также предприятий, учреждений, организаций, входящих в их структуру, ООО "Кооперативная торгово-логистическая сеть", расположенное на территории Республики Крым" (т.2, л.д.97-98).

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 25.05.2016 N 1106-1/16 "О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" уточнен состав имущества, указанного в пункте 29 Перечня имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, указано нежилое здание магазина общей площадью 84,7 кв.м., расположенное по адресу: Республика Крым, Белогорский район, улица Луначарского, дом 21в.).

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 12.07.2016 N 750-р "О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 14 января 2016 года N 3-р" уточнен состав имущества, передаваемого в муниципальную собственность, в строке 32 указано нежилое здание магазина площадью общей площадью 84,7 кв.м., расположенное по адресу: Республика Крым, Белогорский район, улица Луначарского, дом 21в.).

Решением Белогорского районного совета Республики Крым 32 сессии 1-го созыва от 12.01.2016 N 406 "О даче согласия на прием в собственность муниципального образования Белогорский район Республики Крым движимого и недвижимого имущества" Белогорский районный совет дал согласие на прием из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципального образования Белогорский район Республики Крым движимого и недвижимого имущества, находившегося на балансах Крымского республиканского союза потребительских обществ, районных потребительских обществ, Союза потребительских обществ "Центральный союз потребительских обществ Автономной Республики Крым", а также предприятий, учреждений, организаций, входящих в их структуру, ООО "Кооперативная торгово-логистическая сеть", и расположенного на территории муниципального образования Белогорский район Республики Крым".

Данным решением установлено, что уточненный состав имущества, указанного в пункте 1 решения, формируется на основании данных инвентаризаций, проведенных временной администрацией по управлению объектами, право собственности на которые признано за Республикой Крым, введенной распоряжением Совета министров Республики Крым от 29.12.2015 N 1310-р "О назначении временных администраций".

Принимая во внимание, приведенное выше правовое регулирование, коллегия судей пришла к выводу, что с момента включения спорного имущества в перечень имущества, изложенного в Приложении к Постановлению Государственного Совета Республики Крым N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым", право собственности на указанное имущество возникло у Республики Крым и прекратилось у прежнего правообладателя, и на сегодняшний день спорное имущество является собственностью муниципального образования Белогорский район Республики Крым в лице Администрации Белогорского района Республики Крым, которое закрепило имущество за созданным муниципальным унитарным предприятием.

Следует также отметить, что в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами Республики Крым на имущество, включенное в приложение к Постановлению Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым", и момент возникновения права муниципальной собственности на имущество, не связаны с актом государственной регистрации права, соответственно, государственной или муниципальной собственности. Государственная регистрация в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним, права собственности Республики Крым и муниципальных образований на территории Республики Крым является актом признания и подтверждения уже возникшего права (правоподтверждающим, а не правопорождающим актом).

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы относительно того, что спорное имущество не принадлежит Республике Крым ввиду отсутствия на него государственной регистрации подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований о признании права собственности истца на спорное имущество.

Также следует отметить, что в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции установлено, что Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымская торговая компания" ликвидировано, о чем 01.02.2017 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись, что подтверждается представленной Советом министров Республики Крым выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении указанного юридического лица по состоянию на 03.03.2017.

Судебная коллегия, давая оценку обстоятельствам ликвидации одного из ответчиков пришла к следующему.

Как уже указывалось, 01.02.2017 в ЕГРЮЛ внесена запись о ликвидации Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымская торговая компания". Данная ликвидация произошла после вынесения решения судом первой инстанции.

В соответствии с разъяснениями пункта 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" при наличии оснований для прекращения производства по делу суд апелляционной прекращает производство по делу при условии, что данные основания возникли до принятия решения судом первой инстанции (например, состоялась ликвидация организации, являющейся стороной в деле). В других случаях прекращению подлежит производство по апелляционной жалобе (например, применительно к пункту 5 части 1 статьи 150 АПК РФ).

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.07.2016 N 308-ЭС16-2263 отражен подход о невозможности вынесения судебного акта, касающегося прав и обязанностей ликвидированной организации, являющейся стороной по делу - истцом или ответчиком (статья 44 АПК РФ).

В настоящем деле иск предъявлен о признании права собственности на спорное имущество к Совету министров Республики Крым, Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Крымская торговая компания".

Таким образом, ликвидированное юридическое лицо - Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымская торговая компания" является одним из ответчиков в данном споре.

Как было установлено выше, на основании распорядительного акта высшего органа исполнительной власти Республики Крым за вышеуказанным государственным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения было закреплено спорное имущество для организации розничных рынков, организации и осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, иной торговой деятельности, а также деятельности в сфере услуг и ресторанного хозяйства.

В дальнейшем, на основании распорядительного акта высшего органа исполнительной власти Республики Крым спорное имущество было безвозмездно передано в муниципальную собственность и соответственно закреплено муниципальным унитарным предприятием, которое так же указано истцом в качестве ответчика.

Изложенное дает основания для выводов о том, что рассмотрение апелляционной жалобы на решение суда по данному спору не приведет к рассмотрению вопроса о правах и обязанностях ликвидированной организации - Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымская торговая компания".

Более того, прекращение производства по апелляционной жалобе истца привело бы к необоснованному ограничению его права на обжалование судебного акта, касающегося его прав и, соответственно, доступа к правосудию.

В связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований для прекращения производства по апелляционной жалобе истца.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены судебного решения не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно статьям 110 и 112 АПК РФ судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 части 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 27 февраля 2017 года по делу N А83-5016/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кооперативная торгово-логистическая сеть" без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Проценко

Судьи

Е.А. Остапова А.А. Тарасенко