Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2017 г. N 12АП-5907/17

г. Саратов

19 июля 2017 г.

Дело N А57-674/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Грабко О.В., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шебалковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Точка" (413121, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тельмана, д. 20, ОГРН 1106449002593, ИНН 6449057170)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 апреля 2017 года по делу N А57-674/2017 (судья Калинина А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Точка" (413121, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тельмана, д. 20, ОГРН 1106449002593, ИНН 6449057170)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (410028, г. Саратов, ул. Вольская, д. 7)

третье лицо: Горбоконенко Р.А. (Саратовская область, г. Энгельс)

о признании незаконным и об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Точка" (далее - заявитель, ООО "Точка") с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления от 09 января 2017 года N 32, вынесенного Главным государственным санитарным врачом по Энгельсскому району Саратовской области (далее - административный орган), о привлечении к административной ответственности по статье 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Точка" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Административный орган возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений N 41003112711472, N 41003112711489, N 41003112711496, N 41003112711502.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 15 июня 2017 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду неправильного применения судом норм материального права.

Из материалов дела следует, что административным органом на основании обращения гр. Горбоконенко Р.А. от 21 ноября 2016 года вх. N 5016\ж в отношении ООО "Точка", осуществляющего торговую деятельность по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Космонавтов, д. 7, проведено административное расследование.

В ходе указанного расследования выявлено, что в павильоне ООО "Точка", расположенном по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Космонавтов, д. 7, осуществляется розничная продажа табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров до МБУДО "Детская школа искусств N 4 Энгельсского муниципального района", расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Ломоносова, д. 26.

Наличие расстояния менее чем сто метров между павильоном ООО "Точка" и МБУДО "Детская школа искусств N 4 Энгельсского муниципального района" - 91 метр подтверждено письмом комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района от 09 декабря 2016 года N 0110\12305, заключением эксперта ФБУЗ "Центра гигиены и эпидемиологии по Саратовской области в Энгельсском районе" от 21 декабря 2016 года.

Установленные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении заявителем пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Федеральный закон N 15-ФЗ).

Административный орган квалифицировал допущенные нарушения по статье 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

26 декабря 2016 года в отношении ООО "Точка" административным органом составлен протокол N 576/03 об административном правонарушении (т.1 л.д.29).

09 января 2017 года административным органом в отношении заявителя вынесено постановление N 32 о привлечении его к административной ответственности по статье 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ООО "Точка" оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины заявителя в его совершении.

Заявитель не согласился с решением суда первой инстанции. Исходя из апелляционной жалобы, ООО "Точка" полагает, что его действия подлежат квалификации по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказании должны быть применены положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что административным органом неверно квалифицированы действия ООО "Точка" по статье 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ответственность за выявленное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что заявителю вменено нарушение пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ.

Федеральный закон N 15-ФЗ регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона N 15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией, в том числе на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учёта искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Согласно письму комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района от 09 декабря 2016 года N 0110\12305 на запрос Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 28 ноября 2016 года N 4669 расстояние от ближайшей точки торгового предприятия ООО "Точка" по прямой линии без учёта искусственных и естественных преград, размещённого на основании разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 29 июня 2016 года N 482, до границы территории, предназначенной для оказания образовательных услуг, предоставленной МБУДО "Детская школа искусств N 4 Энгельсского муниципального района", составляет 91 м".

В соответствии с заключением эксперта ФБУЗ "Центра гигиены и эпидемиологии по Саратовской области в Энгельсском районе" от 21 декабря 2016 года расстояние от ближайшей точки торгового павильона ООО "Точка" по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, ул. Космонавтов, д. 7 до границы территории земельного участка, предоставленного МБУДО "Детская школа искусств N 4", составляет 91 метр.

В статье 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере торговли.

Объективная сторона правонарушения выражается, в частности, в торговле товарами (предметами), изъятыми из гражданского оборота; продаже ограниченно оборотоспособной продукции юридическими и физическими лицами, которым эта продукция принадлежит на незаконных основаниях, или не имеющими специального разрешения (лицензии) на её реализацию; продаже ограниченно оборотоспособной продукции юридическими и физическими лицами, имеющими специальное разрешение (лицензию), но с нарушением установленных законодательством требований и порядка реализации этой продукции.

В части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Объективную сторону данного правонарушения образует любое нарушение запретов и ограничений, установленных законодательством для осуществления деятельности по реализации табачной продукцией и табачных изделий.

Таким образом, выявленное нарушение подлежало квалификации в соответствии со специальной нормой, в данном случае по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Административным органом выявлен факт розничной продажи табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров до образовательного учреждения, что образует состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена специальной нормой - частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Апелляционная коллегия пришла к выводу, что такое нарушение допущено административным органом, в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспоренное постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

При указанных обстоятельствах имеются правовые основания для отмены решения суда первой инстанции. Апелляционная коллегия считает необходимым принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 апреля 2017 года по делу N А57-674/2017 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление от 09 января 2017 года N 32, вынесенное главным государственным санитарным врачом по Энгельсскому району Саратовской области, о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Точка" к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Акимова

Судьи

О.В. Грабко Н.В. Луговской