Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2017 г. N 21АП-809/17

18 мая 2017 г.

Дело N А83-9020/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 мая 2017 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судей Горошко Н.П.,

Евдокимова И.В.,

при ведении протокола секретарем Матковой Я.А.,

при участии:

от заявителя, Государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Крым "Керченский медицинский колледж имени Г.К. Петровой" - Синяговского С.С.;

от заинтересованного лица, Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым - не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 марта 2017 года по делу N А83-9020/2016 (судья Куртлушаев М.И.)

по заявлению Государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Крым "Керченский медицинский колледж имени Г.К. Петровой" (298302, ул. Жени Дудник, д. 11, г. Керчь, Республика Крым)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым (298329, шоссе Героев Сталинграда, д. 60/1, г. Керчь, Республика Крым)

о снижении размера штрафа,

установил:

Решением суда первой инстанции удовлетворены заявленные (с уточнениями - л.д. 60) Государственным автономным образовательным учреждением среднего профессионального образования Республики Крым "Керченский медицинский колледж имени Г.К. Петровой" (ОГРН 1149102175474 - л.д. 14-16, 38-42, далее - ГАОУ СПО РК "Керченский медколледж им. Г.К. Петровой" или заявитель) требования, снижен размер штрафа, назначенного решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым (ОГРН 1149102012762, далее - УПФ РФ в г. Керчи), до 3.000 руб. (л.д. 65-71).

Судебный акт мотивирован тем, что заявитель правомерно привлечен к ответственности за совершенное нарушение срока подачи сведений по форме СВЗ-М, со сроком до 10 мая 2016 года указанные сведения поданы 17 октября 2016 года, но наказание должно соответствовать совершенному нарушению.

УПФ РФ в г. Керчи подало апелляционную жалобу, в которой просит судебный акт отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, и при неправильном применении норм материального права. В апелляционной жалобе указано на то, что заявитель на пять месяцев просрочил подачу надлежащих сведений о застрахованных лицах, ранее был привлечен к ответственности за непредставление сведений, наличие (отсутствие) материального вреда не влияет на применение финансовых санкций (л.д. 82-85).

Из отзыва ГАОУ СПО РК "Керченский медколледж им. Г.К. Петровой" на апелляционную жалобу следует, что этот участник не согласен с ее доводами, так как его действиями не причинен материальный вред, суд вправе с учетом обстоятельств дела снизить размер штрафа (л.д. 93-97).

В судебном заседании представитель заявителя не согласился с доводами апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве; пояснил, что колледж финансируется за бюджетные средства, признан потерпевшим по уголовному делу, в рамках которого расследуется преступление, связанное с выводом из бюджета колледжа денежных средств в крупном размере, что свидетельствует о затруднительном положении колледжа.

В судебное заседание представитель УПФ РФ в г. Керчи не явился, просил рассмотреть дело без участия его представителя в судебном заседании (л.д. 100). О времени и месте судебного заседания УПФ РФ в г. Керчи извещено определением от 18 апреля 2017 года, копию которого получило 21 апреля 2017 года, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 78-80).

Учитывая эти обстоятельства, необязательность явки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, достаточность доказательств для рассмотрения дела, мнение представителя заявителя, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании представителя УПФ РФ в г. Керчи.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - арбитражный суд апелляционной инстанции) установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

18 октября 2016 года руководителем УПФ РФ в г. Керчи принято решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 091S19160001889, которым к ГАОУ СПО РК "Керченский медколледж им. Г.К. Петровой" применен штраф в сумме 40.500 руб. за нарушение срока подачи отчета СЗВ-М за апрель 2016 года по 81 застрахованному лицу, который подан 17 октября 2016 года, что является нарушением требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (л.д. 12, 23).

Факт совершения заявителем указанного нарушения не оспаривается и подтвержден актом от 19 сентября 2016 года (л.д. 13, 24), списком застрахованных лиц (л.д. 25-26).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ (ред. от 01 мая 2016 года, действовавшая на день подачи сведений) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, обязан представить сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

Частью 4 статьи 17 названного Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, предусмотрена ответственность - финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из принятых Конституционным Судом Российской Федерации актов следует:

- наказание за нарушение установленных требований следует индивидуализировать с учетом смягчающих ответственность обстоятельств (Постановление от 19 января 2016 года N 2-П);

- следует применять принцип соразмерности наказания, выражающий требования справедливости, что предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания; указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление от 15 июля 1999 года N 11-П);

- санкция за совершенное правонарушение должна отвечать требованиям справедливости, наказание должно быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния (Постановление от 12 мая 1998 года N 14-П).

Из представленных суду первой инстанции доказательств следует, что заявитель не совершил тяжкого правонарушения, этим правонарушением не причинен значительный ущерб, заявитель имеет смягчающие ответственность обстоятельства, а потому судом первой инстанции правомерно, без нарушений норм материального и процессуального права снижен размер штрафа в соответствии с конституционными принципами и дифференциацией ответственности. Оснований для отмены судебного акта не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Доводы УПФ РФ в г. Керчи о повторном привлечении заявителя к ответственности не влияют на рассмотрение судом первой инстанции вопроса о снижении размера финансовых санкций, так как не являются законодательно установленным препятствием для такого снижения.

Кроме того, из судебных решений по делу N А83-9021/2016 (л.д. 102-109) следует, что хотя решение N 091S19160001398 о применении финансовых санкций принято 11 октября 2016 года, но эти финансовые санкции приняты за неподачу сведений по форме СЗВ-М за май 2016 года, то есть за следующий отчетный период, чем период, за который заявитель привлечен к ответственности по решению N 091S19160001889. То есть первым было совершено правонарушение, по которому заявитель привлечен к ответственности по решению N 091S19160001889.

На основании изложенного Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при доказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, и при правильном применении норм материального права; иных оснований для его отмены (изменения) не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 марта 2017 года по делу N А83-9020/2016 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

Н.П. Горошко И.В. Евдокимов