Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2017 г. N 06АП-3793/17

г. Хабаровск

26 июля 2017 г.

А37-873/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Вертопраховой Е.В., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.

при участии в заседании:

от МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу: не явились;

от Общества с ограниченной ответственностью "Северо-Восточная торговая компания": не явились ;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Северо-Восточная торговая компания"

на решение от 14.06.2017

по делу N А37-873/2017

Арбитражного суда Магаданской области,

принятое судьей Минеевой А.А.

по заявлению Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу

к Обществу с ограниченной ответственностью "Северо-Восточная торговая компания"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Северо-Восточная торговая компания" (ОГРН 1024900965429, ИНН 4909053938; далее - ООО "СВТК", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 14.06.2017 заявленное требование удовлетворено, и общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным судебным актом, общество подало в суд апелляционной инстанции жалобу, в которой просило его отменить и заменить административное наказание на предупреждение, ссылаясь на то, что им выявленное нарушение устранено незамедлительно, общество является малым предприятием, и отсутствует фактический вред охраняемым общественным интересам.

В суде второй инстанции представитель общества участия не принимал.

Управление также в заседание суда не прибыло, но в отзыве выразило не согласие с приведенной позицией апеллянта указывая, что наказание уже снижено ниже низшего предела.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов жалобы с учетом отзыв, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отклонении заявленной жалобы в силу следующего.

Как видно из материалов дела, ООО "Северо-Восточная торговая компания" имеет лицензию рег.N 13674 от 14.06.2011 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 08.06.2021

В ходе проведенного 04.04.2017 осмотра складских помещений общества управлением установлен факт оборота алкогольной продукции с нарушением Технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртсодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 N 59н, а именно, подпункта 3 пункта 2, выразившегося в хранении (обороте) алкогольной продукции в ассортименте (коньяки, ликероводочные изделия, водка, вина, вина игристые, шампанские, крепкие спиртные напитки), расположенной на деревянных поддонах, установленных на расстоянии менее 1 м (вплотную) от труб систем отопления.

04.04.2017 составлен протокол об административном правонарушении N у7-ап151/07 и в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "СВТК" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом противоправного посягательства являются требования государственных стандартов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья и благополучия населения, а также на защиту прав потребителей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), а также продавец.

Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Согласно абзацу 2 пункта 2.3 статьи 11 Закона N 171-ФЗ оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие соответствующие установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требованиям складские помещения в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

В силу части 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 N 59н утверждены Технические условия в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару.

Данными Техническими условиями установлены требования к хранению и подпунктом 3 пункта 2 предписано, что продукция должна храниться в отапливаемых и вентилируемых стационарных помещениях, предназначенных исключительно для осуществления приемки, хранения, отпуска и учета продукции, которые должны быть оборудованы стеллажами и (или) поддонами, расположенными на расстоянии не менее 1 метра от систем отопления, водопроводных и канализационных труб. Поддоны с продукцией при хранении не на стеллажах должны устанавливаться в ряды шириной не более чем из двух поддонов таким образом, чтобы расстояние между рядами и от стен составляло не менее 0,5 метра.

Материалами дела подтвержден факт нарушения ООО "СВТК" вышеприведенных норм права, а именно, в складских помещениях N N 1 (S=828, 9 кв.м.), 16 (S=820, 2 кв.м.), принадлежащих ООО "СВТК", расположенных по адресу: 685000, г. Магадан, ул. Речная, д. 79/1, склад литер 3, этаж 1, осуществляется хранение (оборот) алкогольной продукции в ассортименте (коньяки, ликероводочные изделия, водка, вина, вина игристые, шампанские, крепкие спиртные напитки), расположенной на деревянных поддонах, установленных на расстоянии менее 1 м (вплотную) от труб систем отопления, также в ходе осмотра складского помещения N А4 (S=48, 4 кв.м.) установлено хранение (оборот) алкогольной продукции в ассортименте (коньяки, ликероводочные изделия, водка, крепкие спиртные напитки), расположенной на деревянных поддонах, стеллажах, установленных на расстоянии менее 1 м (вплотную) от труб систем отопления.

Данный факт обществом не оспаривается и в суде второй инстанции.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая, что лицензиатом не представлено надлежащих доказательств принятия всех своевременных и достаточных мер по соблюдению возложенных действующим законодательством обязанностей, то вывод административного органа о вине общества в спорном случае признается правильным.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно согласился с управлением о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения судом второй инстанции не установлено, как и существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Административная санкция назначена судом с учетом положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и оценки конкретных обстоятельств дела, в размер ниже низшего предела - 50 000 руб.

Ссылка заявителя жалобы на необходимость применения к спорным отношениям положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отклоняется судебной коллегией.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом второй инстанции установлено, что заявитель жалобы является субъектом малого предпринимательства, но к административной ответственности за нарушение положений Федерального закона от 22.11.1995 N 171- ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" оно уже привлекалось.

При таких обстоятельствах оснований для замены штрафной санкции на предупреждения не установлено.

Учитывая вышеизложенное, оснований к отмене или изменению судебного решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 14.06.2017 по делу N А37-873/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.Г. Харьковская