|
12 мая 2017 г.
|
А73-353/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 03 мая 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2017 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Швец Е.А.
судей Балинской И.И., Сапрыкиной Е.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.
при участии в заседании:
от Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Подолякина Владимира Александровича: Зимирев А.Ю., представитель по доверенности от 12.01.2017;
от Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края: Кривошеева В.В., представитель по доверенности от 11.01.2017 N 6-2-32;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Подолякина Владимира Александровича
на решение от 01.03.2017
по делу N А73-353/2017
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Леоновым Д.В.
по заявлению Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Подолякина Владимира Александровича
к Министерству сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края
о признании незаконным решения, изложенного в письме от 12.12.2016 N 7.1-19-4429, в части отказа индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Подолякину В.А. в предоставлении субсидии из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение сельскохозяйственной техники
УСТАНОВИЛ:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Подолякин Владимир Александрович (далее - заявитель, Глава КФХ Подолякин В.А.) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решение Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края и развития Хабаровского края (далее-Министерство), изложенное в письме от 12.12.2016 N 7.1-19-4429 в части отказа индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства Подолякину В.А. в предоставлении субсидии из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение сельскохозяйственной техники; об обязании Министерства представить Подолякину В.А. субсидию из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение сельскохозяйственной техники.
Решением суда от 01.03.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с судебным актом, заявитель оспорил его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы ссылается на незаконность и необоснованность принятого решения. Указывает на то, что пункт 2.9 Порядка содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении субсидии, в связи с чем, отсутствие положительного сальдо доходов за минусом расходов за год, предшествующий году подачи документов, не могло послужить основанием для отказа в предоставлении субсидии. Просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя доводы жалобы поддержал, просил решение суда отменить, жалобу удовлетворить.
Представитель Министерства в возражениях на жалобу, в судебном заседании, отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда оставить в силе как законное и обоснованное.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, апелляционный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что 16.02.2016 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесены сведения о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства главой которого является Подолякин Владимир Александрович.
14.11.2016 заявитель обратился в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, а именно: трактора ТСХ-501; плуга ПЛН 3-35; комбайна РСМ-102; жатки РСМ-081.27.
Решением, выраженным в письме от 12.12.2016 N 7.1-19-4429, Министерство отказало в предоставлении субсидии на основании подпункта 3 пункта 2.1 раздела 2 Порядка и условий предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2016 N 382-пр, по причине того, что анализ отчетности о производственной деятельности за 2015 показал отсутствие положительного сальдо доходов за минусом расходов за 2015, что не соответствует требованиям подпункта 3 пункта 2.1 раздела 2 Порядка.
Считая указанное решение незаконным, нарушающим права и законные интересы предпринимателя, последний обратился с заявлением в арбитражный суд, который отказывая в удовлетворении требований, правомерно исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Отношения по реализации полномочий органов государственной власти Хабаровского края по поддержке сельскохозяйственного производства регулируются Законом Хабаровского края от 26.07.2005 N 288 "О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае".
Статьёй 4 Закона Хабаровского края от 26.07.2005 N 288 "О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае" установлено, что порядок и условия предоставления краевой государственной поддержки, предусмотренной настоящим законом, устанавливаются Правительством края.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2016 N 382-пр утверждены Порядок и условия предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение сельскохозяйственной техники (далее -Порядок).
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка, условиями предоставления субсидии являются, помимо прочих, наличие положительного сальдо доходов за минусом расходов за год, предшествующий году подачи документов на предоставление субсидии, для крестьянских (фермерских) хозяйств по данным отчетности о производственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств по форме N 1-КФХ, установленной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, за год, предшествующий году подачи документов на предоставление субсидии.
На основании пункта 2.3 Порядка для получения субсидии сельскохозяйственные товаропроизводители до 15 ноября 2016, а с 01 января 2017 до 01 июня очередного финансового года представляют в министерство документы, поименованные в данном пункте, в числе которых должна быть предоставлена отчетность о производственной деятельности за год, предшествующий году подачи документов на предоставление субсидии, если ранее такая отчетность заявителем в министерство не представлялась (для крестьянских (фермерских) хозяйств).
По результатам рассмотрения представленных документов, министерство, в случае соответствия заявителя требованиям установленным пунктом 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий, условиям предоставления субсидии, установленным подпунктами 1-3 пункта 2.1 настоящего раздела, соблюдения заявителем срока представления документов, установленного абзацем первым пункта 2.3 настоящего раздела, и соответствия представленных заявителем документов требованиям, установленным пунктом 2.3 настоящего раздела, направляет заявителю соглашение в двух экземплярах для подписания; в случае несоответствия заявителя требованиям, установленным пунктом 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий, условиям предоставления субсидии, установленным подпунктами 1-3 пункта 2.1 настоящего раздела, несоблюдения заявителем срока представления документов, установленного абзацем первым пункта 2.3 настоящего раздела, несоответствия представленных заявителем документов требованиям, установленным пунктом 2.3 настоящего раздела, или непредставления (представления не в полном объеме) указанных документов, а также наличия недостоверных сведений в представленных документах принимает соответствующее решение и направляет заявителю письменное уведомление о принятом решении с обоснованием причины принятия такого решения и приложением документов, представленных заявителем для получения субсидии (пункт 2.5 Порядка).
По материалам дела апелляционным судом установлено, что заявителем в составе документов для получения субсидии представлена Информация о производственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств за 2015 по форме N 1-КФХ, утвержденной приказом Минсельхоза России от 14.11.2012 N 591, согласно которой, КФХ Подолякина В.А. в 2015 имело нулевые показатели по всем показателям, подлежащим отражению в данной отчетности.
Вместе с тем, одним из условий предоставления субсидии является наличие положительного сальдо доходов за минусом расходов за год, предшествующий году подачи документов на п
