Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2017 г. N 07АП-2995/17

г. Томск

12 мая 2017 г.

Дело N А03-22376/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 мая 2017 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего И.И. Терехиной

судей: О.Ю. Киреевой, Е.И. Захарчука,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.И. Хасанзяновым

при участии представителей:

от истца: не явился (извещен)

от ответчика: Ю.В. Пономаренко по дов. N 42 от 31.12.2017

от третьего лица: не явился (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Алтайэнергосбыт" (N 07АП-2995/17) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 17.02.2017 по делу N А03-22376/2015 (судья Ю.В. Овчинников) по иску Федерального казенного учреждения "Колония - поселение N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" (ОГРН 1022202770292, ИНН 2246003326, с. Новороманово Калманского района Алтайского края) к акционерному обществу "Алтайэнергосбыт" (ОГРН 1062224065166, ИНН 2224103849, г. Барнаул Алтайского края), при участии третьих лиц - администрации Калманского района Алтайского края, с. Калманка Калманского района Алтайского края, публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала "Алтайэнерго", г. Барнаул Алтайского края, об урегулировании разногласий, возникших при заключении государственного контракта на энергоснабжение,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Колония - поселение N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" (далее Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к акционерному обществу "Алтайэнергосбыт" (далее АО "Алтайэнергосбыт") об обязании ответчика заключить государственный контракт N4075 для государственных нужд на условиях учреждения, а именно, в столбце 14 "Граница балансовой принадлежности" Приложения N4 "Балансовая принадлежность" изложить в следующей редакции: "ТП-75".

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в отношении предмета спора, привлечены администрация Калманского района Алтайского края (далее Администрация), публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала "Алтайэнерго" (далее ПАО "МРСК Сибири").

Решением арбитражного суда от 17.02.2017 (резолютивная часть объявлена 27.12.2016) исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, АО "Алтайэнергосбыт" в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт - изложить Приложение N 4 к контракту "Балансовая принадлежность" в редакции ответчика. В обоснование апелляционной жалобы податель ссылается на то, что в настоящее время владельцем кабельных линий 0,4 кВ от наконечников фидеров N 1,3.4.6 ТП-75 до жилых домов по ул. Взлетная в с. Новороманово является ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю. Согласно письму ПАО "МРСК Сибири"- филиал "Алтайэнерго" кабельные линии 0.4 кВ от наконечников фидеров N 1.3.4.6 ТП-75 до жилых домов по ул. Взлетная в с. Новороманово на балансе сетевой организации не числятся. Истцом нарушено требование п.2 ст.446 ГК РФ, пропущен срок на урегулирование разногласий, возникших при заключении контракта, в судебном порядке, в связи с чем, ходатайство ответчика о пропуске истцом срока, предусмотренного для рассмотрения разногласий в судебном порядке, подлежало удовлетворению.

В судебном заседании представитель АО "Алтайэнергосбыт" поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

ПАО "МРСК Сибири" в отзыве на апелляционную жалобу просит ее удовлетворить, поскольку владельцем кабельных линий 0,4 кВ от наконечников фидеров N 1,3,4,6 ТП-75 до жилых домов по ул. Взлетная в с. Новороманово является истец. В п.8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ N491 от 13.08.2006 указано, что внешней границей электросетей, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством РФ, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, является место соединения прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Дело рассмотрено на основании ч.3 ст.156 АПК РФ без участия представителей истца и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Материалами дела установлено, что Учреждение является потребителем электрической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком электрической энергии ОАО "Алтайэнергосбыт" (решение Главного управления экономики и инвестиции N 17 от 26.06.2007).

29.01.2015 в Учреждение на согласование поступил акцепт (проект государственного контракта N 4075).

По условиям указанного проекта государственного контракта:

- продавец обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (предмет государственного контракта N 4075).

- фактическое количество поставленной по настоящему договору электрической энергии (мощности) определяется приборами учета (п. 4.3);

- расчет за электрическую энергию (мощность) производится по регулируемым ценам (тарифам) и (или) по нерегулируемым ценам (далее цена) в соответствии с порядком определения цены, установленным положениями действующих на момент возникновения обязательств по оплате федеральных законов, иных нормативных актов, а также актов уполномоченных органов власти в области государственного регулирования тарифов (п. 6.1);

- расчетный период - календарный месяц, порядок расчетов: срок первого платежа - до 10 числа текущего месяца потребитель оплачивает 30 % стоимости подлежащего оплате объема потребления электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата; срок второго платежа - до 25 числа текущего месяца потребитель оплачивает 40 % стоимости подлежащего оплате объема потребления электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата; срок окончательного платежа - до 18 числа месяца, следующего за расчетным. Потребитель оплачивает стоимость объема электрической энергии (мощности), потребленной в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца (п. 6.2).

Неотъемлемой частью проекта государственно контракта N 4075 являются следующие Приложения: Приложение N 1 "Перечень точек поставки электрической энергии (мощности) Потребителю", Приложение N 2 "Договорной объем потребления электрической энергии", Приложение N 3 "Перечень приборов коммерческого учета электрической энергии", Приложение N 4 "Перечень точек поставки электрической энергии (мощности) прочим потребителям Продавца", Приложение N 5 "Лимиты бюджетных обязательств". Приложение N 6 "Потери электрической энергии на участке электрической сети от места установки средств учета до границы раздела балансовой принадлежности и (или) эксплуатационной ответственности сети".

В силу имеющихся разногласий, Учреждением 29.01.2015 представлен подписанный проект государственного контракта N 4075 с протоколом разногласий по преамбуле договора, разделу 6, 8, Приложениям NN 2, 4,5.

02.03.2015 от ОАО "Алтайэнергосбыт" поступил протокол согласования разногласий, в связи с которым ответчиком согласован абзац 3 преамбулы договора, абзац 1 п. 8.1, Приложение N 2, Приложение N 5 в редакции истца, не согласованными остались п. 6.9, 6.11, Приложение N 4 (столбец 4).

26.03.2015 истцом направлено в адрес ответчика требование о заключении договора на условиях потребителя и протокол разногласий к протоколу разногласий ОАО "Алтайэнергосбыт", в котором п.6.9 согласован в редакции продавца, не согласованными признаны п.6.11, Приложение N 4.

14.04.2015 в адрес истца поступил протокол урегулирования разногласий N 4 к протоколу разногласий N 3, согласно которому предлагается п. 6.11 исключить из текста протокола разногласий N 3 в редакции потребителя, Приложение N 4 (столбец 14) -изложить по тексту протокола согласования разногласий, в редакции продавца.

В связи с наличием разногласий по Приложению N 4 к контракту, Учреждение обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Принимая судебный акт об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что спорное условие в редакции ответчика влечет возложение на учреждение обязанности по оплате потребления электроэнергии в виде потерь в сетях, ему не принадлежащих, что противоречит правилам ст.544 ГК РФ, согласно которым оплате подлежит только фактически потребленная электроэнергия, а также абз.3 п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", возлагающего обязанность по оплате стоимости потерь на собственников либо иных владельцев сетей.

Выводы суда первой инстанции не противоречат действующему законодательству и материалам дела.

Исходя из ст.445 ГК РФ возникающие при заключении такого договора разногласия передаются на рассмотрение суда.

Согласно ст.446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии со ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п.1 ст. 422 ГК РФ).

Разрешение судом преддоговорного спора по существу сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Редакция условий договора, определенная судом, регулирует отношения сторон.

Разногласия между истцом и ответчиком по условиям, содержащимся в приложении N 4 (Перечень точек поставки электрической энергии (мощности) потребителям продавца) к государственному контракту возникли в связи с тем, что через принадлежащую истцу трансформаторную подстанцию КТП 87-16-75 (ТП 75) присоединены пять многоквартирных домов, потребление до общедомовых приборов учета которых ответчик предложил включить в объем полезного отпуска истца.

Из п.2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 442 от 04.05.2012 (далее - Основные положения N 442) следует, что точка поставки на розничном рынке - место исполнения обязательств по договорам энергоснабжения, используемой для определения объема взаимных обязательств субъектов розничных рынков по указанным договорам, расположенное, на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителя, объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, определенной в акте разграничения балансовой принадлежности, а до составления в установленном порядке акта разграничения балансовой принадлежности - в точке присоединения энергопринимающего устройства потребителя к объектам электросетевого хозяйства смежного субъекта электроэнергетики.

Акт разграничения балансовой принадлежности электросетей - документ, составленный в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетический установок) физических и юридических лиц к электрическим сетям, определяющий границы балансовой принадлежности. Граница балансовой принадлежности - линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем (п.2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждены постановлением Правительства РФ N 861 от 27.12.2004).

Из имеющихся в деле документов установлено, что:

- кабель от подстанции ТП - 75 до многоквартирных домов является бесхозным. Администрация Новоромановского сельского совета берет на себя подготовку необходимых документов по оформлению земельного участка, обязуется перевести бесхозный кабель в муниципальную собственность с возложением ответственности на Администрацию (протокол заседания от 09.04.2013 - л.д. 53-56 т.1);

- в реестре муниципальной собственности муниципального образования Калманский район кабельные электрические сети не значатся. Поскольку кабельные электрические сети находятся на территории муниципального образования Новоромановский сельсовет, следовательно, право собственности на бесхозяйное имущество необходимо признавать за администрацией Новоромановского сельсовета Калманского района, как объект, предназначенный для удовлетворения жизненно необходимых потребностей широкого круга абонентов (письмо от 19.05.2014 N 1009 - л.д.63 т.1);

- собственник на указанные электрические сети отсутствует (ответ прокуратуры Калманского района - л.д.67-69 т.1).

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности, эксплуатационной ответственности и потерь электрической энергии сетей между ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю и Администрацией с. Новороманово Калманского района Алтайского края, отходящие кабельные линии от КТП 87-16-75 до жилых домов принадлежат Администрации с. Новороманово. Ответственность за состояние кабельных линий концевых муфт, наконечников отходящих от фидеров N 1,3,4, 6 несет Администрация (л.д.77 т.1).

В отзыве на апелляционную жалобу указано, что на балансе ПАО "МРСК Сибири" находится ПС 110/10 кВ N "Новороманово" N 87, ВЛ -10 кВ Л87-16, оп.N2.

Частью 1 ст.36 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Согласно п. 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006 (далее - Правила N 491) в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Из анализа приведенных норм права следует, что электросети, обеспечивающие не только внутридомовую систему электроснабжения, но и систему за ее пределами, по общему правилу, не могут быть включены в состав общего имущества граждан, проживающих в многоквартирном доме.

В п. 8 Правил N 491 указано, что внешней границей электросетей, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством РФ, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

По смыслу приведенных норм права, граница балансовой принадлежности, по общему правилу, устанавливается по внешней стене жилого многоквартирного дома, а граница эксплуатационной ответственности, если стороны не договорились об ином, - по границе балансовой принадлежности. Другое толкование названных норм права относительно определения границы эксплуатационной ответственности означало бы незаконное возложение бремени содержания имущества на лицо, которому это имущество не принадлежит.

Таким образом, по общему правилу, точка поставки энергоресурсов в многоквартирный дом должна находиться на внешней стене многоквартирного дома в месте соединения внутридомовой системы электроснабжения с внешними сетями.

Согласно Приложению N 4 к контракту в редакции ответчика граница балансовой принадлежности между объектами электросетевого хозяйства истца и многоквартирными домами находится на вводах в жилые дома.

Вместе с тем, как указал суд, положения п. 8 Правил N 491 в данном случае не подлежат применению, так как Учреждение не является участником отношений по поставке электроэнергии в МКД.

АО "Алтайэнергосбыт" не учтено, что приложение N 4, содержащее в числе прочего, условие о границе балансовой принадлежности, в силу п. 4.4 служит цели определения объема полезного отпуска электроэнергии потребителю и регулирует отношения только между сторонами контракта.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, судом первой инстанции сделан вывод о том, что истец не является владельцем кабельных линий от ТП 75 до многоквартирных домов, следовательно, его редакция рассматриваемого приложения соответствует абзацу 3 пункта 2 Правил N 861, тогда как редакция ответчика влечет возложение на учреждение обязанности по оплате потребления электроэнергии в виде потерь в сетях, ему не принадлежащих, что противоречит правилам статьи 544 ГК РФ, согласно которым оплате подлежит только фактически потребленная электроэнергия, а также абзацу 3 пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", возлагающего обязанность по оплате стоимости потерь на собственников либо иных владельцев сетей.

По правилам ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отсутствие акта передачи бесхозного спорного участка сетей органом местного самоуправления само по себе не является достаточным основанием для возложения ответственности за эксплуатацию таких сетей на абонента при отсутствии доказательств передачи данных сетей истцу и нахождения их на его балансе.

Довод апелляционной жалобы о пропуске срока на обращение в суд, так как последний протокол урегулирования разногласий был передан истцу ответчиком 14.04.2015 и в установленный в ч. 2 ст. 446 ГК РФ шестимесячный срок разногласия не переданы на рассмотрение суда, оценивался судом первой инстанции и правомерно им отклонен.

Часть 2 ст. 446 ГК РФ введена Федеральным законом от 08.03.2015 N 42-ФЗ, который вступил в силу с 01.06.2015.

Поскольку последний протокол урегулирования разногласий передан истцу ответчиком 14.04.2015, то есть до вступления в силу Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ, срок для передачи разногласий на рассмотрение суда начал течь с 15.04.2015, в связи с чем, ч. 2 ст. 446 ГК РФ в силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ не подлежала применению к правоотношениям сторон.

Принимая во внимание указанное выше, апелляционная жалоба по приводимым в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.110, п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 17.02.2017 по делу N А03-22376/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Председательствующий

И.И. Терехина

Судьи

Е.И. Захарчук О.Ю. Киреева