Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2017 г. N 02АП-2282/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 8 сентября 2017 г. N Ф01-3782/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Киров

16 мая 2017 г.

Дело N А82-14894/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2017 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сандалова В.Г.,

судей Пуртовой Т.Е., Шаклеиной Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Федотовой Ю.А.,

при участии в судебном заседании:

представителей истца Логинова М.Ю., действующего на основании доверенности от 10.10.2016, Рукавишникова Д.В., действующего на основании доверенности от 10.10.2016,

представителя ответчика Быкова М.Б., действующего на основании доверенности от 19.12.2016.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Петрушкина Павла Петровича

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 14.02.2017 по делу N А82-14894/2016, принятое судом в составе судьи Соловьевой Т.А.,

по иску индивидуального предпринимателя Петрушкина Павла Петровича (ИНН 370263171175, ОГРНИП 304370213200051)

к Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области

(ИНН 7606021026, ОГРН 1027600845876)

о взыскании 537 000 руб., обязании подписать акт оказанных услуг от 08.06.2016,

установил:

индивидуальный предприниматель Петрушкин Павел Петрович (далее - истец, ИП Петрушкин П.П., предприниматель, заявитель жалобы) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области (далее - ответчик, Департамент) с иском (с учетом уточнения) об обязании подписать акт оказанных услуг от 08.06.2016, о взыскании 447 000 руб. задолженности по государственному контракту от 24.05.2016 N Ф.2016.87796, датой возникновения обязательства по оплате контракта считать 08.06.2016, о взыскании 90 000 руб. суммы обеспечения по контракту.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 14.02.2017 взыскан с Департамента в пользу ИП Петрушкина П.П. основной долг в сумме 447 600 руб., в удовлетворении остальной части иска отказано.

ИП Петрушкин П.П. с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, подписание акта является необходимым условием возникновения у заказчика обязательств по оплате, на чем было основано исковое требование об обязании подписать данный акт. В пункте 4 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ и в пункте контракта содержится только общее указание на взыскание штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств по контракту, что не позволяет установить конкретное правонарушение, влекущее начисление неустойки. Таким образом, условие о неустойке является несогласованным, и не может служить основанием для ее начисления. Ответчик в судебном заседании признал, что никаких убытков в результате ненадлежащего исполнения истцом обязательств по контракту он не понес. Наступившие убытки (вред) являются необходимым условием применения ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту. Суду представлены доказательства того, что сценарий торжественной части мероприятия был предоставлен ответчику в установленный техническим заданием срок (02.06.2016) в форме электронного письма. Вместе с тем, в техническом задании содержится указание на необходимость предоставления заказчику в установленный срок только сценария торжественной части мероприятия. Начисление неустойки на общую сумму государственного (муниципального) контракта без учета надлежащего частичного исполнения обязательства противоречит принципу юридического равенства, предусмотренному пунктом 1 статьи 1 ГК РФ. Включение в контракт условия о возможности начисления неустойки на общую сумму контракта, а не на стоимость просроченного обязательства является в силу статьи 10 ГК РФ злоупотреблением правом со стороны заказчика. Ответчиком в судебном заседании подтверждено, что, несмотря на допущенные нарушения, контракт был исполнен в полном объеме. Суду была представлена справка о фактически понесенных затратах по форме КС-3.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что основания для изменения судебного акта отсутствуют. Согласно пунктам 6.1, 6.2 контракта исполнитель должен предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта с учетом применения антидемпинговых мер. В качестве такого обеспечения исполнителем внесены на указанный заказчиком счет денежные средства в размере 90 000 руб. В соответствии с пунктами 5.1, 5.2 контракта приемка оказанных услуг осуществляется заказчиком по факту оказания услуг путем подписания акта оказанных услуг, представленным исполнителем, заказчик осуществляет приемку оказанных услуг в день получения акта оказанных услуг и подписывает акт либо дает мотивированный отказ от его подписания. В соответствии с указанными положениями контракта заказчиком своими силами проведена экспертиза результатов оказанных услуг и выявлено, что результат услуг не соответствует требованиям государственного контракта, о чем составлен акт экспертизы результатов услуг от 08.06.2016 с указанием недостатков. Заказчик согласно пункту 5.2 государственного контракта при получении от исполнителя акта оказанных услуг от 08.06.2016 отказался от его подписания, изложив в нем мотивированный отказ с указанием недостатков оказанных услуг, при этом заказчиком предложено исполнителю представить для подписания акт оказанных услуг с учетом выявленных в ходе оказания услуг недостатков. Исполнителем такой акт заказчику не был представлен. Согласно акту экспертизы результатов услуг заказчиком выявлены нарушения при оказании услуг. Подписание заказчиком акта оказанных услуг без учета выявленных недостатков означало бы, что услуги оказаны надлежащим образом, что не соответствует действительности. Согласно статье 34 Федерального закона N 44-ФЗ размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Пунктом 7.6 контракта размер штрафа установлен в виде фиксированной суммы в размере 44 700 руб., что составляет 10 % от цены контракта. Таким образом, доводы апелляционной жалобы о неправильном определении размера штрафа также не состоятельны.

В судебном заседании стороны поддержали свои доводы и возражения, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 24.05.2016 Департамент (заказчик) и ИП Петрушкин П.П. (исполнитель) заключили государственный контракт N 16/34-ГК (далее - контракт) (Т.1, л.д.-114-119), согласно которому исполнитель принимает на себя обязательство оказать услуги по организации и проведению областного торжественного мероприятия, посвященного Дню социального работника (далее - услуги), а заказчик принимает на себя обязательство принять и оплатить надлежащим образом оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. Исполнитель оказывает услуги в соответствии с требованиями, указанными в техническом задании (приложение к государственному контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Пунктом 2.1 контракта установлено, что его цена включает в себя все расходы, связанные с оказанием услуг, в том числе налоги и другие обязательные платежи, а также прочие расходы, связанные с выполнением обязательств по контракту и составляет 447 000 руб.

Согласно пункту 2.2 контракта цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случая:

- цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренного контрактом объема услуг, качества оказываемых услуг и иных условий контракта.

В соответствии с пунктом 2.3 контракта оплата по нему осуществляется заказчиком в безналичной форме в российских рублях путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя по факту оказания услуг на основании акта оказанных услуг и течение 90 календарных дней с даты подписания сторонами акта оказанных услуг.

Сроки оказания услуг: с даты заключения контракта по 08 июня 2016 года. Дата и время проведения мероприятия: 08 июня 2016 года с 11.00 ч до 16.00 ч (пункт 4.1 контракта).

Из пункта 5.1 контракта усматривается, что приемка оказанных услуг осуществляется заказчиком по факту оказания услуг путем подписания акта оказанных услуг. В акте указываются объем оказанных услуг и их стоимость.

По пункту 5.2 контракта исполнитель в течение 2 рабочих дней с даты окончания мероприятия представляет заказчику 2 экземпляра акта оказанных услуг, заказчик осуществляет приемку услуг в день получения акта оказанных услуг и подписывает акт либо дает мотивированный отказ от его подписания. Основания для отказа излагаются заказчиком в акте оказанных услуг, либо для этого составляется отдельный документ с указанием перечня недостатков. После устранения недостатков, приемка услуг осуществляется повторно в установленном порядке.

Согласно пункту 5.3 контракта для проверки результатов оказанных исполнителем услуг, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов услуг, предусмотренных контрактом, проводится заказчиком своими силами или к ее проведению могут быть привлечены эксперты, экспертные организации в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 6.5 контракта в случае выбора исполнителем обеспечения исполнения контракта в форме внесения денежных средств, если исполнитель исполнил взятые на себя по контракту обязательства надлежащим образом, то денежные средства, внесенные заказчику в качестве обеспечения исполнения контракта, возвращаются исполнителю в течение 10-ти рабочих дней со дня получения заказчиком соответствующего письменного требования исполнителя. Денежные средства возвращаются на банковский счет, указанный исполнителем в этом письменном требовании. Датой возврата денежных средств исполнителю считается дата списания денежных средств со счета заказчика.

Пунктом 6.6 контракта определено, что возможно удержание из суммы обеспечения контракта рассчитанной неустойки. Разница денежной суммы возвращается в сроки, определенные пунктом 6.5 контракта.

Как согласовано сторонами в пункте 7.6 контракта, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы в размере 44 700 руб. и определяется в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063, из расчета 10 процентов цены контракта.

Согласно пункту 7.7 контракта сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В материалы дела представлено техническое задание к контракту (Т.1, л.д.-120, 121), согласно которому в объем оказываемых услуг входят:

предоставление концертного зала, в том числе для проведения торжественной части мероприятия сцены и зрительного зала вместимостью не менее 1400 чел., оснащенного звукоусиливающим и световым оборудованием;

приобретение 50 цветочных композиций для вручения специалистам, награждаемым Почетной грамотой Губернатора области, специалистам, которым присуждены премии Губернатора области, победителям конкурса профессионального мастерства;

организация и проведение концертного выступления вокально-инструментального ансамбля "Лейся, песня" или аналогичного коллектива (по согласованию с заказчиком), численностью не менее 5 человек, исполняющего популярные советские и российские песни. Общая продолжительность выступления 60 минут;

разработка сценария проведения торжественной части мероприятия и его предоставление заказчику для согласования (не позднее, чем за два рабочих дня до проведения торжественной части мероприятия);

предоставление услуг двух ведущих для проведения торжественной части мероприятия;

организация работы наградной группы, состоящей из 2 юношей и 2 девушек. Форма одежды - белый верх, темный низ (черного или синего цвета);

проведение торжественного мероприятия;

обеспечение музыкального сопровождения в зрительном зале и в фойе;

обеспечение мероприятия необходимой видеоаппаратурой и экраном, обеспечивающим широкоформатное изображение на сцене;

изготовление приглашений на плотной бумаге в виде книжки размером 17x12 см в количестве 30 шт. Надпись на обложке должна быть выполнена в технике тиснения. Эскиз приглашения предоставляется заказчиком в течение трех рабочих дней с даты заключения государственного контракта. Приглашения должны быть предоставлены заказчику не позднее 03.06.2016;

изготовление видеофильма продолжительностью 3 минуты об отрасли социальной защиты населения области;

изготовление и размещение бамперов:

двух вертикальных размером 1x5 м (размещение в информационной зоне);

двух вертикальных размером 3x10 м (размещение па порталах сцены);

рекламного размером 9x3 м (размещение на фасаде места проведения мероприятия);

двух информационных размером 5,3x3 м (размещение в фойе места проведения мероприятия).

Эскиз баннеров предоставляется заказчиком в течение трех рабочих дней с даты заключения государственного контракта;

выделение информационной зоны в фойе места проведения мероприятия ковролином размером 5,3x8 м в одной цветовой гамме с основным фоном информационных баннеров;

предоставление изолированного помещения, оборудованного столом и двумя стульями, расположенного в одном здании с местом проведения торжественного мероприятия, для выдачи премий Губернатора области за заслуги в сфере социальной защиты населения;

обеспечение работы буфета, гардеробов и туалетов.

Департамент в подтверждение ненадлежащего качества оказанных услуг представил акт экспертизы по контракту (Т.1, л.д.-122-125).

Кроме того, представлены акт оказанных услуг с указанными ответчиком возражениями (Т.1, л.д.-33-35), фотографии, требование об оплате штрафа.

Предпринимателем в качестве доказательств оказания услуг по контракту представлены протокол подведения итогов, электронная переписка, претензия, требование о возврате суммы обеспечения по контракту.

Истец направлял ответчику с претензию с требованием о подписании акта, оплате оказанных услуг и возврате 90 000 руб. обеспечения контракта.

В связи с отказом Департамента добровольно оплатить задолженность, истец обратился в Арбитражный суд Ярославской области с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, и, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел правовых оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В статье 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) указано, что данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно пункту 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ).

В силу пункта 9 указанной статьи сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Из материалов дела следует, что истцом при оказании услуг были допущены нарушения, отраженные заказчиком в мотивированном отказе от подписания акта, направленного ему истцом.

Доказательств, опровергающих указанные нарушения, в материалы дела истцом не представлено.

Сценарий, с учетом указаний заказчика в отношении награждения, представлен ответчику только 07.06.2016, то есть за один день до мероприятия, что подтверждается электронной перепиской между истцом и ответчиком (Т.1, л.д.-148-151, Т.2, л.д.-19-24).

Таким образом, истцом допущено нарушение сроков представления информации, установленных контрактом.

Ссылка на то, что условиями контракта предусмотрена обязанность исполнителя предоставить заказчику за два дня до мероприятия только сценарий торжественной части, не принимается судом, поскольку награждение также относится к торжественной части.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

По другим выявленным заказчиком нарушениям и отраженным в акте оказанных услуг истец возражений в жалобе не заявил.

Следовательно, истцом допущено ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

Доказательств наличия вины заказчика в ненадлежащем исполнении условий контракта, истцом не представлено.

Таким образом, в силу пункта 7.6 контракта, у Департамента имеются основания для начисления исполнителю штрафа по этому основанию.

Довод заявителя жалобы о том, что сумма штрафа не может быть установлена в фиксированном размере, а должна взыскиваться с учетом надлежащего частичного исполнения обязательства, отклоняется судом, как основанный на неверном толковании норм права.

Истцом также заявлено требование об обязании Департамента подписать акт оказанных услуг.

В пункте 5.1 контракта стороны согласовали, что приемка оказанных услуг осуществляется заказчиком по факту оказания услуг путем подписания акта оказанных услуг. В акте указываются объем оказанных услуг и их стоимость. Исполнитель в течение 2 рабочих дней с даты окончания мероприятия представляет заказчику 2 экземпляра акта оказанных услуг, заказчик осуществляет приемку услуг в день получения акта оказанных услуг и подписывает акт либо дает мотивированный отказ от его подписания. Основания для отказа излагаются заказчиком в акте оказанных услуг, либо для этого составляется отдельный документ с указанием перечня недостатков. После устранения недостатков, приемка услуг осуществляется повторно в установленном порядке (пункт 5.2 контракта).

Выше изложено, что заказчик предоставил исполнителю мотивированный отказ от подписания акта, что соответствует указанным условиям контракта.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что правовых оснований для обязания ответчика подписать акт оказанных услуг в рассматриваемом случае не имеется.

В силу пункта 7.6 контракта за два нарушения условий контракта может быть начислена сумма штрафа в размере 89 400 руб.

Сумма обеспечения исполнения контракта, перечисленного истцом ответчику, составила 90 000 руб.

По пункту 6.6 контракта возможно удержание из суммы обеспечения контракта рассчитанной неустойки. Разница денежной суммы возвращается в сроки, определенные пунктом 6.5 контракта.

С учетом суммы штрафа в размере 89 400 руб., ответчик обязан возвратить предпринимателю разницу между суммой обеспечения и суммой штрафа в размере 600 руб., а не всю сумму обеспечения.

Выводы суда заявителем жалобы документально не опровергнуты.

Основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по приведенным в жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 14.02.2017 по делу N А82-14894/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Петрушкина Павла Петровича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

В.Г. Сандалов

Судьи

Т.Е. Пуртова Е.В. Шаклеина