Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2017 г. N 03АП-1756/17

г. Красноярск

15 мая 2017 г.

Дело N А33-11659/2016

Резолютивная часть постановления объявлена "03" мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен "15" мая 2017 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Маланчик Д.Г.,

при участии:

от заявителя (ООО "Архитектоника") - Казанцева А.М., представителя по доверенности от 29.10.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Архитектоника"

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "15" февраля 2017 года по делу N А33-11659/2016, принятое судьей Тимергалеевой О.С.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Архитектоника" ИНН 2466124326, ОГРН 1042402979079 (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800 (далее - департамент, ответчик) с требованиями:

- признать незаконным выраженный в письме от 26.02.2016 N 4238-ги отказ департамента в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300289:37 в собственность за плату без проведения торгов;

- обязать департамент в течение десяти дней после вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300289:37 в собственность за плату без проведения торгов; подготовить и направить ООО "Архитектоника" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300289:37.

Определением суда от 01.09.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент градостроительства администрации города Красноярска ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476 (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от "15" февраля 2017 года в удовлетворении заявления отказано.

Заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, заявление общества удовлетворить.

В апелляционной жалобе заявитель приводит следующие доводы:

- в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации департаменту следовало проверить соответствие цели использования земельного участка для строительства административного здания с инженерным обеспечением разрешенному виду использования земельного участка, который находится в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (О-1);

- заявитель считает, что указанная им в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность без торгов цель использования не противоречит пункту 1 статьи 20 Правил землепользования и застройки городского округа города Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 (далее - Правила N В-122), Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (далее - Классификатор);

- общество полагает ошибочным вывод суда о том, что при рассмотрении настоящего спора Правила N В-122 и Классификатор не подлежат применению.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу не согласился с изложенными в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Ответчик и третье лицо о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом путем направления определения о принятии апелляционной жалобы к производству и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации по адресу: http://kad.arbitr.ru, своих представителей на судебное заседание не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжением администрации города от 30.12.2005 N 3174-арх департаментом и ООО "Архитектоника" заключен договор аренды от 19.09.2006 N 1964 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300289:22 в оценочной зоне 34, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Игарская, для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения административного здания, сроком действия с 29.06.2006 по 27.06.2007.

На основании распоряжения от 30.12.2005 N 3174-арх, распоряжения от 29.06.2006 N 1520-арх между департаментом и ООО "Архитектоника" заключен договор аренды от 29.06.2007 N 2086 указанного земельного участка для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения административного здания, сроком действия с 28.06.2007 по 26.06.2008.

Соглашением от 20.06.2008 N 3846 договор аренды от 29.06.2007 N 2086 земельного участка расторгнут с 27.12.2007.

Распоряжением от 11.03.2008 N 342-ж внесены изменения в распоряжение от 30.12.2005 N 3174-арх, пункт 1 изложен в следующей редакции: предварительно согласовать ООО "Архитектоника" место размещения административного здания на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 2615 кв.м., в том числе 702 кв.м - площадь ограниченного использования (охранная зона инженерных сетей), расположенном по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Игарская.

Указанным распоряжением утверждён акт о выборе земельного участка от 18.02.2008.

Пунктом 4 указанного распоряжения предусмотрена передача в аренду на один год заявителю земельного участка из земель населенных пунктов площадью 2615 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Игарская, для проведения проектно-изыскательских работ.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 24.04.2008 N 604-ж ООО "Архитектоника" предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0300289:0037, площадью 2615 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Игарская, для строительства административного здания с инженерным обеспечением сроком на три года.

Распоряжением администрации г.Красноярска от 12.08.2014 N 1692-арх срок предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300289:37 продлен до 24.04.2016.

Администрацией города Красноярска 26.12.2013 ООО "Архитектоника" выдано разрешение на строительство N 01/11034-дг административного здания, количество этажей - 8, общая площадь - 8586,73 кв.м., строительный объем здания - 32 889,49 м3, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Игарская, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300289:37, со сроком действия до 26.07.2016.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.06.2014 серии 24ЕЛ N 387676, выписке из ЕГРП от 05.02.2016 N 24/001/001/2016-5455 ООО "Архитектоника" на праве собственности принадлежит одноэтажный жилой дом, общей площадью 30,7 кв.м, лит. А2, по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Качинская, д. 24.

Общество 01.02.2016 обратилось в департамент с заявлением вх.N 1746-ги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300289:37 в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, цель использования земельного участка: для строительства административного здания с инженерным обеспечением.

Письмом от 26.02.2016 N 4238-ги департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату.

В качестве оснований отказа департамент указал следующее:

- в представленном кадастровом паспорте земельного участка от 03.02.2016 N 24/16-69101 указан вид разрешенного использования земельного участка - для проведения проектно-изыскательских работ;

- согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.06.2014 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300289:37 расположен жилой дом, общей площадью 30,7 кв.м по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, д. 24;

- выбранный вид разрешенного использования не соответствует цели использования земельного участка, а именно для размещения индивидуального жилого дома.

Заявитель в судебном порядке оспорил отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату, полагая, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность вид его разрешенного использования соответствует градостроительному регламенту.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя заявителя и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Общество оспаривает отказ департамента в предоставлении земельного участка от 26.02.2016 N 4238-ги. С заявлением об оспаривании отказа заявитель обратился 19.05.2016. Следовательно, срок, определенный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обществом не пропущен.

Из статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого отказа незаконным необходимо установить его несоответствие закону и иным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьям 11, 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно Положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска 23.05.2013 N 110-р, департамент является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска.

Следовательно, оспариваемый отказ принят уполномоченным органом местного самоуправления.

В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

По общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Необходимым условием для приобретения в собственность земельного участка без проведения торгов по пункту 6 части 2 статьи 39.3, статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации является нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Департамент в оспариваемом отказе ссылается на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Распоряжениями администрации г.Красноярска от 24.04.2008 N 604-ж и от 12.08.2014 N 1692-ар земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300289:0037, площадью 2615 кв.м. предоставлен обществу для строительства административного здания с инженерным обеспечением сроком, также администрацией обществу выдано разрешение на строительство указанного объекта.

Обществом доказательства строительства и ввода в эксплуатацию административного здания с инженерным обеспечением не представлены.

В кадастровой выписке о земельном участке от 03.02.2016 N 24/16-69101 в качестве разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300289:37 указано: для проведения проектно-изыскательских работ.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для проведения проектно-изыскательских работ и строительства административного здания с инженерным обеспечением предоставляются в аренду.

Из системного толкования статей 39.3, 39.6 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что указываемая в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов цель использования земельного участка должна соответствовать виду разрешенного использования земельного участка в отношении объектов недвижимости (зданий, сооружений), расположенных на данном земельном участке.

Следовательно, указанное обществом в заявлении от 01.02.2016 вх.N 1746-ги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300289:37 в собственность за плату без проведения торгов цель использования земельного участка для строительства административного здания с инженерным обеспечением не соответствует основанию предоставления земельного участка в собственность без торгов, предусмотренному подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, свое исключительное право на приобретение в собственность спорного земельного участка общество обосновывает наличием на спорном земельном участке одноэтажного жилого дома, общей площадью 30,7 кв.м., лит. А2, а2, по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Качинская, д. 24, принадлежащего ему на праве собственности. При этом вид разрешенного использования земельного участка для эксплуатации размещенного на нем объекта недвижимости в установленном порядке не определен.

В связи с этим фактическое использование обществом земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300289:37 не соответствует продекларированной им в заявлении от 01.02.2016 цели использования земельного участка для строительства административного здания с инженерным обеспечением.

В связи с этим не принимаются доводы заявителя со ссылкой на статью 85 Земельного кодекса Российской Федерации о соответствии заявленной цели использования земельного участка градостроительному регламенту, а также необходимости применения Правил N В-122 и Классификатора для установления разрешенного вида использования земельным участком.

При таких обстоятельствах правомерным является отказ департамента в предоставлении заявителю участка с кадастровым номером 24:50:0300289:37 в собственность за плату без проведения торгов в связи с несоответствием указанной обществом цели использования земельного участка установленному виду разрешенного использования.

В связи с этим суд первой инстанции в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильно отказал в удовлетворении заявленного обществом требования.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "15" февраля 2017 года по делу N А33-11659/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи

О.А. Иванцова Д.В. Юдин