Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2017 г. N 15АП-7455/17

город Ростов-на-Дону

22 июня 2017 г.

дело N А53-1463/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карнауховой В.В.

при участии:

от заявителя: представитель Павленко Г.Н. по доверенности от 15.12.2016 N 08-3-04/556,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 04.04.2017 по делу N А53-1463/2017,

принятое судьей Смольковой А.В.,

по заявлению публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконным решения, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление) об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: газопровод-ввод для подключения объекта "Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: Аксайский район, г. Аксай, ул. Речника, 11", кадастровый номер 61:02:0000000:6503, протяженностью 80 м, изложенное в сообщении об отказе в государственной регистрации от 02.12.2016 исх. N 61/003/003/2016-6231; обязании управления в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу осуществить государственную регистрацию права собственности объекта недвижимого имущества: газопровод-ввод для подключения объекта "Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: Аксайский район, г. Аксай, ул. Речника, 11", кадастровый номер 61:02:0000000:6503, протяженностью 80 м.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.04.2017 заявленные требования удовлетворены.

Решение мотивировано тем, что в силу постановления Правительства Ростовской области от 30.04.2015 N 137 строительство газопровода было возможно без разрешения на строительство, в силу чего препятствия в государственной регистрации права отсутствовали.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области обжаловало решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.04.2017 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна тем, что поскольку газопровод отнесен к линейным объектам недвижимости, постольку для его строительства необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Ссылка на постановление Правительства Ростовской области от 30.04.2015 N 137 несостоятельна, поскольку его положения противоречат нормам действующего градостроительного законодательства федерального уровня. Из представленных обществом документов не следует, что на газопровод не требуется проектной документации и разрешения на строительство. При таких обстоятельствах, управлением было верно отказано в государственной регистрации права собственности на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона N 122 от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило решение суда оставить без изменения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя управления, уведомленного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26.10.2016 публичное акционерное общество "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" обратилось с заявлением о проведении государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: газопровод-ввод для подключения объекта "Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: Аксайский район, г. Аксай, ул. Речника, 11", кадастровый номер 61:02:0000000:6503, протяженностью 80 м.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области отказало публичному акционерному обществу "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в государственной регистрации права собственности на спорный объект.

Уведомлением от 03.11.2016 государственный регистратор сообщил заявителю о приостановлении государственной регистрации.

Сообщение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.12.2016 N 61/003/003/2016-6231 мотивировано тем, что обществом не представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на заявленный объект, дополнительные основания для проведения государственной регистрации права собственности.

Полагая, что управление незаконно отказало в регистрации, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации.

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ N 122 от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу статьи 16 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав может быть проведена на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

При этом частью 2 данной статьи закреплен запрет истребовать у заявителя дополнительные документы, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Согласно статье 13 Федерального закона N 122-ФЗ при государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза представленных на регистрацию документов.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона N 122-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Кроме того, государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав установлен частью 1 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ.

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав.

В силу п. 1 ст. 25 Федерального закона N 122-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Как следует из сообщения от 02.12.2016 N 61/003/003/2016-6231 об отказе в государственной регистрации права собственности ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" на спорный объект (газопровод), основанием такого отказа явилось непредставление заявителем разрешения на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано определение линейного объекта, к которым относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; строительством - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Исходя из определения линейного объекта указанного в пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также определения объекта капитального строительства указанного в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации вышеуказанный газопровод среднего давления является линейным объектом, и объектом капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии с вышеуказанными нормами строительство линейных объектов осуществляется на основании разрешения на строительство, а ввод в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Однако, как верно указал суд первой инстанции, управлением не учтено, что перечень объектов, при строительстве которых получение разрешения на строительство не требуется, установленный в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса, не является исчерпывающим и в силу пункта 5 части 17 указанной статьи включает в себя иные случаи, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Указанное соответствует позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определениях от 15 декабря 2016 г. N 310-КГ16-17068, от 5 июля 2016 г. N 301-КГ16-7325.

Так, в силу пунктов 1,1.1 Перечня случаев, при которых не требуется получение разрешение на строительство на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области N 137 от 06.03.2014 (в редакции Постановления Правительства РО от 23.09.2015 N 610) "Размещение сетей инженерно-технического обеспечения, подъездных автомобильных дорог и других связанных с ними сооружений (элементов) от места присоединения к системам инженерной и транспортной инфраструктуры до предоставленного земельного участка, на котором расположен(ы) или будет(ут) располагаться объект(ы) капитального строительства, на основе права на их размещение в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 06.07.2015 N 440 "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области", в отношении:

- подземных газопроводов среднего давления от 0,005 до 0,3 мегапаскаля внутренним диаметром до 200 миллиметров включительно.

Доводы управления о том, что пункты 1, 1.1 постановления N 137 от 06.03.2014, закрепляющие правомерность строительства газопроводов среднего давления без разрешения на строительство и разрешения на ввод, противоречат статьям 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отклоняются как основанные на неправильном толковании части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно положительному заключению негосударственный экспертизы на объект капитального строительства: газопровод-ввод для подключения объекта "Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: Аксайский район, г. Аксай, ул. Речника, 11" имеет рабочее давление 0,3 Мпа.

Согласно своду правил газораспределительной системы (СНиП 42-01-2002) газопроводы имеют классификацию в зависимости от давления. Газопроводы среднего давления имеют классификацию III, рабочее давление в газопроводах данной классификации составляет от 0,1 до 0,3 МПа (п. 4.3). Таким образом, давление в газопроводах среднего давления не превышает 0,3 Мпа.

В составе представленных документов на регистрацию был приложен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 22.04.2016, согласно которому приемочной комиссией рассмотрена представленная документация, произведен внешний осмотр системы газоснабжения, определено соответствие выполненных СМР проекту по объекту. К приемке предъявлен законченный строительством объект: Газопровод-ввод для подключения объекта "Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: Аксайский район, г. Аксай, ул. Речника, 11", представляющий собой подземный газопровод среднего давления, с диаметром трубы 63, протяженностью 80-м.

Основываясь на вышеуказанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о незаконности отказа, выраженного в письме от 02.12.2016 N 61/003/003/2016-6231, поскольку в силу законодательства Ростовской области получения разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию газопровода, имеющего среднее давление, не требуется.

Регистрация права должна быть осуществлена на основании документов, предусмотренных статьей 25.3 Федерального закона N 122-ФЗ, которые были представлены обществом при подаче заявления.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.04.2017 по делу N А53-1463/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

О.Ю. Ефимова О.А. Сулименко