Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2018 г. N 10АП-10711/18

г. Москва

06 августа 2018 г.

Дело N А41-14328/18

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,

судей Мизяк В.П., Муриной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Магомадовой К.С.,

при участии в заседании:

от инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Красногорску Московской области: Обрезчикова Н.В. по доверенности N 03-11/055177 от 25.12.17,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Красногорску Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 18 мая 2018 года по делу N А41-14328/18, принятое судьей Машиным П.И., по заявлению администрации городского округа Звенигород к инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Красногорску Московской области, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "ЛЕНД ИНВЕСТ 1", о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Звенигород обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы России (ИФНС) по г. Красногорску Московской области о признании незаконным решения N 447 от 31.03.17 о предстоящем исключении общества с ограниченной ответственностью (ООО) "ЛЕНД ИНВЕСТ 1", решения N 2175024297743 от 04.08.17 о государственной регистрации прекращения деятельности ООО "ЛЕНД ИНВЕСТ 1", обязании исключить сведения о прекращении деятельности ООО "ЛЕНД ИНВЕСТ1" в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 4-7).

Заявление подано на основании статьи 22 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.01 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует общество с ограниченной ответственностью (ООО) "ЛЕНД ИНВЕСТ 1" (л.д. 1-2).

Решением Арбитражного суда Московской области от 18 мая 2018 года (с учетом определения от 04 июня 2018 года) было признано недействительным решение N 447 от 31.03.17 ИФНС по г. Красногорску Московской области о предстоящем исключении ООО "ЛЕНД ИНВЕСТ 1" из ЕГРЮЛ, признаны незаконными действия ИФНС по г. Красногорску Московской области по внесению 04.08.17 записи за государственным регистрационным номером 2175024297743 об исключении ООО "ЛЕНД ИНВЕСТ 1" из ЕГРЮЛ, ИФНС по г. Красногорску Московской области была обязана исключить сведения о прекращении деятельности ООО "ЛЕНД ИНВЕСТ 1" в связи с исключением из ЕГРЮЛ (л.д. 68-72).

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИФНС по г. Красногорску Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права при его вынесении (л.д. 74-75).

Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя налогового органа, участвующего в судебном заседании, апелляционный суд полагает, что обжалуемое определение подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, 25.04.14 между администрацией городского округа Звенигород (Арендодатель) и Дзукуровым Эльбрусом Анатольевичем (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 30 на аренду земельного участка площадью 2 300 кв.м., с кадастровым номером 50:49:0010110:2033, категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания", расположенного по адресу: Московская область, г. Звенигород, ул. Полевая, уч. 67г (л.д. 20-21).

На основании договора уступки прав и обязанностей аренды земельного участка от 19.11.14 Дзукуров Э.А. переуступил права Арендатора по названному договору ООО "СтройИнвест", которое по договору о передаче прав и обязанностей от 13.03.17 передало соответствующие права ООО "ЛЕНД ИНВЕСТ 1" (л.д. 22-23).

31.03.17 ИФНС по г. Красногорску Московской области было принято решение N 447 о предстоящем исключении ООО "ЛЕНД ИНВЕСТ 1" из ЕГРЮЛ в связи с наличием у него признаков недействующего юридического лица (л.д. 24-29).

Сведения о принятом решении опубликованы регистрирующим органом в журнале "Вестник государственной регистрации" N 13 (627) от 05.04.17/6046 (л.д. 55-56).

04.08.17 ИФНС по г. Красногорску Московской области была внесена запись за государственным регистрационным номером 2175024297743 об исключении ООО "ЛЕНД ИНВЕСТ 1" из ЕГРЮЛ.

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, администрация городского округа Звенигород указала, что у ООО "ЛЕНД ИНВЕСТ 1" имеется задолженность по договору аренды N 30 от 25.04.14 за период с 11.02.17 по 01.10.17 в размере 1 045 815 рублей 78 копеек, на которую начислены пени в размере 346 120 рублей 56 копеек, а также задолженность за период с 25.04.14 по 14.11.17 в сумме основного долга 3 669 062 рубля 92 копейки и пени в размере 1 057 717 рублей 21 копейка.

Кроме того, вступившим в законную силу постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 февраля 2018 года по делу N А41-39152/17 с ООО "ЛЕНД ИНВЕСТ 1" в пользу администрации городского округа Звенигород было взыскано 448 206 рублей 76 копеек основного долга по договору аренды N 30 от 25.04.14 и 174 777 рублей 11 копеек пени за период с 11.06.16 по 11.02.17, а всего в общей сумме 622 983 рубля 87 копеек (л.д. 38-41).

Таким образом, по мнению заявителя, внесение ИФНС по г. Красногорску Московской области в ЕГРЮЛ записи об исключении ООО "ЛЕНД ИНВЕСТ 1" нарушает законные права и интересы администрации городского округа Звенигород.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции указал, что оспариваемое решение налогового органа не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 08.08.01 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона о государственной регистрации и пункту 5 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.02 N 438, основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом либо иным органом в соответствии с федеральными законами о специальном порядке регистрации отдельных видов юридических лиц по документам, представленным при государственной регистрации юридического лица.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ обязательными и достаточными условиями являются:

1) непредставление в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности;

2) неосуществление операций по банковскому счету.

Внесение записи об исключении недействующего юридического лица из государственного реестра осуществляется по решению о государственной регистрации, принятому в отношении юридического лица регистрирующим органом по вышеуказанным Правилами.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующее юридическое лицо) и может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (пункты 3, 4 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации).

Заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений, решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Таким образом, из анализа статьи 21.1 Закона о государственной регистрации следует, что исключение юридического лица из ЕГРЮЛ является правом регистрирующего органа, а нормы данной статьи направлены на исключение из реестра лиц, прекративших свою деятельность фактически.

Как указывалось выше, 31.03.17 ИФНС по г. Красногорску Московской области было принято решение N 447 о предстоящем исключении недействующего юридического лица - ООО "ЛЕНД ИНВЕСТ 1", сведения о чем были опубликованы регистрирующим органом в журнале "Вестник государственной регистрации" N 13 (627) от 05.04.17/6046.

По окончании срока, установленного пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и ввиду отсутствия заявлений и требований кредиторов и заинтересованных лиц ИФНС по г. Красногорску Московской области 04.08.17 была внесена запись за государственным регистрационным номером 2175024297743 об исключении ООО "ЛЕНД ИНВЕСТ 1" из ЕГРЮЛ.

Поскольку доказательств направления в налоговый орган в установленном пунктами 3, 4 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации порядке заявлений ООО "ЛЕНД ИНВЕСТ 1", его кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, не представлено, нарушения со стороны налогового органа при принятии оспариваемых решений отсутствуют.

Доказательства нарушения процедуры принятия решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ заявителем в материалы дела не представлены ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции.

Само по себе наличие задолженности у недействующего юридического лица перед администрацией городского округа Звенигород (при условии, что о наличии задолженности в установленном пунктом 4 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации порядке заявлено не было и что юридическое лицо действительно является недействующим), не подтверждает незаконность действий ИФНС по г. Красногорску Московской области.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.16 N 1971-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Бабицкой Ларисы Георгиевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"

При этом о переходе прав арендатора по договору N 30 от 25.04.14 администрация городского округа Звенигород должна была узнать в марте 2017 года (с момента регистрации договора о передаче прав и обязанностей от 13.03.17).

Таким образом, заявитель был не лишен возможности обратиться в налоговый орган с возражениями относительно исключения ООО "ЛЕНД ИНВЕСТ 1" из ЕГРЮЛ.

Кредитор недействующей организации, осуществляющий добросовестно свои права, предоставленные ему Законом о государственной регистрации, не лишен возможности контроля за решениями, принимаемыми регистрирующим органом в отношении должника как недействующего юридического лица, а также возможности своевременно направить в регистрирующий орган заявление о том, что его права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Само по себе право обжалования исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затронуты, предусмотренная пунктом 8 статьи 22 Закона о государственной регистрации, не отменяет и не изменяет условия для удовлетворения соответствующего заявления в судебном порядке, в том числе, необходимость установления несоответствия соответствующих решений (действий) законам или иным нормативным правовым актам.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 29.08.17 N 303-КГ17-12001 по делу N А51-28648/2016.

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 18 мая 2018 года по делу N А41-14328/18 отменить.

В удовлетворении заявления Администрации городского округа Звенигород отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Катькина

Судьи

В.П. Мизяк В.А. Мурина