Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2017 г. N 09АП-16468/17

г. Москва

17 мая 2017 г.

Дело N А40-1288/17

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 мая 2017 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи Яремчук Л.А.
Судей: Сазоновой Е.А., Юрковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Замановым Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Акционерного общества "Пассажирская компания "Сахалин"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.02.2017

по делу N А40-1288/17,

по иску Акционерного общества "Пассажирская компания "Сахалин"

(ОГРН 1116501008436, 693020, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, ул. Вокзальная,

д.54, литер А)

к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации

(ОГРН 1127746460885, 127994, г.Москва, ул.Ильинка, 21)

Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации

(ОГРН 1037739085636, 109097, г.Москва, ул.Ильинка, 9)

о взыскании денежных средств

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика 1: Сарвадий М.В. по доверенности от 09.01.2017;

от ответчика 2: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

АО "Пассажирская компания "Сахалин" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с иском о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, а также в лице Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации убытков в сумме 3 461 347 руб. 80 коп..

Решением суда от 27.02.2017 года в удовлетворении заявленных требований АО "Пассажирская компания "Сахалин" отказано.

АО "Пассажирская компания "Сахалин" не согласилось с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить, указав на неправильное применение судом норм материального права.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации представило письменные возражения, в которых считает доводы апелляционной жалобы необоснованными и просит решение суда оставить без изменения.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей истца и ответчика (2), извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, выслушав объяснение представителя ответчика (1), исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и отмене или изменению решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела.

АО "Пассажирская компания "Сахалин" (перевозчик) на основании лицензии ПП N 6506233, выданной Министерством транспорта Российской Федерации, в период с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года осуществляло оказание услуг по перевозке граждан-получателей социальной услуги железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Сахалинской области в соответствии с договорами на организацию транспортного обслуживания населения, по тарифам, установленным исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства Сахалинской области от 28.05.2010 года N 261.

Согласно пункта 2 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона N 178-ФЗ от 17.07.1999 года "О государственной социальной помощи", в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на заключенный с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации государственный контракт N 13-К-12-Т-42 от 31.01.2013 года на оказание услуги по перевозке граждан-получателей социальной услуги железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, оказание услуг по перевозке граждан-получателей социальной услуги в указанный выше период без взимания с них платы за проезд, что подтверждается данными автоматизированной системы продажи билетов "Экспресс" (АСУ Экспресс"), и уклонение ответчиков от возмещения понесенных убытков в сумме 3 461 347 руб. 80 коп..

Между тем доводы истца необоснованные и правомерно отклонены судом первой инстанции.

Согласно п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте", потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение приведенных норм, Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 29.12.2004 года N 864 утвердило Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год: Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (пункт 4 Правил).

Согласно пункту 12 Правил, средства на предоставление гражданам проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения направляются на оплату этой услуги организациям, осуществляющим перевозку граждан на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении, по перечню согласно приложению N 1, заключившим с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 55 Федерального закона N 94 от 21.07.2007 года.

При этом оплата перевозчику по фактическим расходам, данным нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации не предусмотрена.

Как установлено судом, между истцом и Минтрудом России был заключен государственный контракт на оказание услуги по перевозке граждан - получателей социальной услуги железнодорожным транспортом в пригородном сообщении от 31.01.2013 года N 13-к-12-Т-42, рассчитана по правилам пункта 24 (1) Правил (пункт 3 контракта) и согласована цена в размере 419 355 руб..

В соответствии с подпунктом 1 пункта 10 спорного контракта, на исполнителя возлагается обязанность обеспечить перевозку граждан - получателей социальной услуги без оплаты ими стоимости проезда в период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2013 года, без ограничения числа поездок и маршрута следования.

В соответствии с пунктами 4-6 контракта, оплата осуществлялась по ежемесячным счетам исполнителя на сумму, равную одной двенадцатой части цены контракта, вне зависимости от числа поездок, маршрутов следования и стоимости проезда граждан - получателей социальной услуги, перевезенных пригородным железнодорожным транспортом за оплачиваемый месяц, и фактических расходов перевозчика на оказание услуг.

Поскольку цена контракта являлась фиксированной, и оплата по фактической стоимости оказанных услуг не предусмотрена, то у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, дана правильная оценка представленным доказательствам и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.02.2017 г. по делу N А40-1288/17 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Акционерного общества "Пассажирская компания "Сахалин" - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.А.Яремчук

Судьи

Е.А.Сазонова Н.В.Юркова