Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2017 г. N 09АП-24642/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29 сентября 2017 г. N Ф05-14087/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

28 июня 2017 г.

Дело N А40-238468/16

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Мухина С.М., Попова В.И.,
при ведении протокола	Секретарем судебного заседания Шайхетдиновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГБУ города Москвы Спортивно-досуговый центр "НОРД"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.04.2017 по делу N А40-238468/16, принятое судьей Бедрацкой А.В.

по заявлению ГУ-ГУ ПФР N 6 по Москве и Московской области"

к ГБУ города Москвы Спортивно-досуговый центр "НОРД"

о взыскании

при участии:

от заявителя:	Жариков В. Н. по доверенности от21.01.2017 N 206/09/536
от заинтересованного лица:	Малярова Л. В. по доверенности от 06.03.2017 Степанова О. В. (генеральный директор)

УСТАНОВИЛ:

ГУ-ГУ ПФР N 6 по Москве и Московской области (далее также - заявитель, Фонд) обратилось с заявлением в арбитражный суд о взыскании с Государственного бюджетного учреждения города Москвы спортивно-досуговый центр "НОРД" (далее также - ответчик, Учреждение) финансовых санкций за непредставление в установленные сроки расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за (отчетные периоды) год 2014 г., 1 квартал 2015 г., пени за 1 квартал 2016 г., в общей сумме 228 154, 62 руб., в том числе: сумма штрафа за несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2014 г. составляет - 114 931, 11 руб., сумма штрафа за несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2015 г. составляет - 112 949, 12 руб.. пени в Пенсионный фонд Российской Федерации на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии за период 1 квартал 2016 г. - 222, 75 руб., пени на обязательное медицинское страхование за период 1 квартал 2016 г. - 51 руб. Встречный иск заявлен о признании незаконными решения Фонда N 087С04160021613 от 22.04.2016 г., N 087С04160069789 от 23.05.2016.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 10.04.2017 первоначальный иск удовлетворен частично, встречный иск также удовлетворен в части.

Не согласившись с принятым судом решением, ГБУ города Москвы Спортивно-досуговый центр "НОРД" обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его изменить в части и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований заявителя.

Отзыв на апелляционную жалобу представлен в порядке ст.262 АПК РФ, в котором заявитель просит оставить решение суда без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Государственное бюджетное учреждение города Москвы спортивно-досуговый центр "НОРД" ИНН 7715776940 зарегистрировано в ГУ - Главном управлении ПФР N 6 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя под регистрационным номером 087-307- 000547.

Плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее -Федеральный закон N 212- ФЗ).

Как следует из материалов дела, страхователи за 2014 год представляют расчет РСВ-1 не позднее 15 февраля 2015 года, в форме электронного документа по 20 февраля включительно, однако, Учреждение по средствам электронного документооборота представил в территориальный орган ПФР расчет РСВ-1 по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за год 2014 г. с нарушением установленного законодательством срока, что подтверждается датой получения пакета документов в программе АРМ Приема ПФР (сервер ПК БПИ ГУ ПФРN 6), установленный срок - до 20.02.2015 г., представлено - 15.02.2016.

По факту нарушения в соответствии с действующим законодательством территориальным органом Пенсионного фонда проведена камеральная проверка, в результате которой составлен Акт от 02.03.2016 г. N 087С03160021613, который направлен Ответчику заказным почтовым отправлением.

Сумма страховых взносов, начисленных к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода составляет - 383 103 руб. 71 коп. (из них по коду строки 114 представленного расчета: 311 006 руб. 70 коп. (страховые взносы на ОПС) + 72 097 руб. 01 коп. (страховые взносы на ОМС).

Сумма штрафа за несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2014 год составляет - 114 931 руб. 11 коп. (383 103 руб. 71 коп. х (5% х 6)).

22.04.2016 года вынесено решение N 087С04160021613 о привлечении страхователя (Ответчика) к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах и выставлено требование N 087S01160460470 от 01.06.2016 г. о добровольной уплате финансовой санкции в размере 114 931 руб. 11 коп.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что страхователи за 1 квартал 2015 года представляют индивидуальные сведения не позднее 15 мая 2015 года, в форме электронного документа по 20 мая 2015 г. включительно, однако, Учреждение по каналам электронного документооборота представил в территориальный орган ПФР расчет РСВ-1 по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 1 квартал 2015 г. с нарушением установленного законодательством срока, что подтверждается датой получения пакета документов в программе АРМ Приема ПФР (сервер ПК БПИ ГУ ПФРN 6), установленный срок - до 20.05.15 г., представлено - 25.01.16 г.

По факту правонарушения в соответствии с действующим законодательством территориальным органом Пенсионного фонда проведена камеральная проверка, в результате которой составлен Акт от 30.03.2016 г. N 087С03160046536, который направлен Ответчику заказным почтовым отправлением.

Сумма страховых взносов, начисленных к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода составляет - 376 497 руб. 05 коп. (из них по коду строки 114 представленного расчета: 305 643 руб. 36 коп. (страховые взносы на ОПС) + 70 853 руб. 69 коп. (страховые взносы на ОМС).

Сумма штрафа за несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2015 года составляет - 112 949 руб. 12 коп. (376 497 руб. 05 коп х (5% х 6)).

23.05.2016 вынесено решение N 087С04160069789 о привлечении страхователя (Ответчика) к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах и выставлено требование N 087S0116061866 от 10.08.2016 г. о добровольной уплате финансовой санкции в размере 112 949 руб. 12 коп.

Кроме того, за время осуществления уплаты страховых взносов за период 1 квартал 2016 года страхователь несвоевременно исполнял обязанность по перечислению платежей в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, возложенные на него Законом по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, что подтверждается таблицами расчета пени по страховым взносам, и реестром поступления платежей.

Согласно ст.25 Закона N 212-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме.

С учетом уплаченных взносов общая сумма задолженности за период 1 квартал 2016 года составила - 274 руб. 39 коп., в том числе: пени в Пенсионный фонд Российской Федерации на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии - 222 руб. 75 коп.; пени на обязательное медицинское страхование - 51 руб. 64 коп.

Учреждение, возражая по заявленным требованиям, просит учесть следующие смягчающие обстоятельства: свершение правонарушения впервые; учреждение является добросовестным плательщиком взносов; самостоятельное выявление и устранение нарушения; отсутствие умысла в совершении правонарушения; признание вины учреждением; статус бюджетного учреждения страхователя (финансирование его за счет бюджетных средств).

Кроме того, ответчиком было заявлено встречно заявление, в котором Учреждение просит признать недействительными решения о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах N 087С04160021613 от 22.04.2016 г. и N 087С04160069789 от 23.05.2016 г., ходатайствуя при этом о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.1 ст.46 Федерального закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Согласно ст.25 Закона N 212-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме.

В отношении Учреждения проведена камеральная проверка с целью контроля правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов, по итогам которой составлены Акты N N 087С03160021613 от 02.03.2016 г., 087С03160046536 от 30.03.2016 г.

По итогам проверки, заинтересованным лицом вынесены спорные решения, которым заявитель привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 46 Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 г. за несвоевременное представление расчета по форме РСВ-1 за 2014 г., за 1 квартал 2015 г.

По решению N 087С04160021613 от 22.04.2016 г. штраф определен в размере 114 931, 11 руб., по решению N 087С04160069789 от 23.05.2016 г. штраф определен в размере 112 949,12 руб.

В связи с тем, что страхователь несвоевременно исполнял обязанности по перечислению платежей в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, за период 1 квартал 2016 г. общая сумма пени составила 274, 39 руб.

Как изложено выше, отчет за 2014 г. представлен страхователем 15.02.2016 г., отчет за 1 квартал 2015 г. представлен 25.01.2016 г.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что Управой был нарушен срок представления отчетности за 2014 г. и 1 квартал 2015 г., что является само по себе грубым нарушением законодательства о страховых взносах, а также расценивается как злоупотребление правом.

До представления расчета Фонд лишен возможности провести камеральную проверку, а также установить наличие или отсутствие недоимки у страхователя по уплате взносов за соответствующий период, которая определяется как разница между исчисленными взносами в расчете и фактически уплаченными по платежным документам, с учетом имеющихся ранее переплат или недоимка за предыдущие периоды.

Кроме того, Федеральный закон N 212-ФЗ от 24.07.2009 г. с 01.01.2015 не предусматривает возможности смягчения ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах".

По запросу Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-40563/15-115- 339, Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление N 2-П от 19 января 2016 г. В данном Постановлении указано, что при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом N 212-ФЗ от 24.07.2009 г. за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в случаях, которые установит суд на основе конкретных фактических обстоятельств (до принятии соответствующего законодательного регулирования).

В рассматриваемом случае суд, учитывая тот факт, что правонарушение имело место первый раз, то обстоятельство, что заявитель по сути не имел умысла на совершение нарушения законодательства (что не снимает с него ответственности за контроль за правильностью, направляемых в фонд документов), статус бюджетного учреждения страхователя (финансирование его за счет бюджетных средств, при этом учитывая период просрочки, правомерно счел возможным уменьшить размер начисленных штрафов в половину и признать их недействительными в части начисления по решению N 087C04160069789 от 23.05.2016 г. - 56 474, 56 руб., по решению N 087С04160021613 от 22.04.2016 г. - 57 465, 55 руб., пени правомерно взысканы в полном объеме.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с иным толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 10.04.2017 по делу N А40-238468/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

В.И. Попов С.М. Мухин