Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2017 г. N 09АП-21823/17

г. Москва

04 июля 2017 г.

Дело N А40-246315/16

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июля 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Свиридова В.А.,

судей:	Захарова С.Л., Москвиной Л.А.,
при ведении протокола	секретарём судебного заседания Триносом И.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "Пассаж" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.04.2017 по делу N А40-246315/16 (93-2186) судьи Позднякова В.Д.

по заявлению ООО "Пассаж" (ОГРН 1117746996223)

к ОАТИ

третье лицо: Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы,

об оспаривании предписания,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;
от третьего лица:	Важивода О.С. по дов. от 01.03.2017;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПАССАЖ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании предписания ОАТИ города Москвы от 05.10.2016 г. N 16-43-301-00293/01 о демонтаже крышной установки.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.04.2017 г. заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе указывает на то, что оспариваемое предписание являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы (далее Департамент) просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил

В судебном заседании представитель третьего лица поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представители заявителя и ответчика, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения третьего лица, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, а также доводы апелляционной жалобы, пришел к выводу, что оснований для отмены (изменения) принятого по делу судебного акта не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "ПАССАЖ" является собственником нежилых помещений, общей площадью 5 964,6 кв.м., расположенных по адресу: г.Москва, ул.Нижегородская, д.2, корп.1., в которых размещен Торговый центр "НИЖЕГОРОДСКИЙ ПАССАЖ".

Информационная конструкция Ответчика по адресу г.Москва, Нижегородская ул., д.2 стр.1 с текстом "Нижегородский пассаж" размещается на основании разрешения от 25.11.2013 г. N 6-94675-71336 со сроком действия по 24.11.2018 г., и соответственно, в силу п. 2.4.2 постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 г. N902-ПП "О размещении информационных конструкций в городе Москве", подлежит приведению в соответствие до 01.07.2016.

Согласно сведениям из общедоступного картографического информационного ресурса "Атлас Москвы" по состоянию на 24.09.2016 г., информационная вывеска с текстом "Нижегородский пассаж" не была приведена в соответствие.

Учитывая данные обстоятельства, главным инспектором Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г. Москвы Захариным С.В. в адрес ООО "Пассаж" было вынесено Предписание от 05.10.2016 г. N 16-43-301-00293/01 о демонтаже данной Информационной конструкции.

Не согласившись с выданным предписанием, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции о законности оспариваемого предписания.

Размещение и содержание информационных конструкций в городе Москве осуществляется на основании Постановление Правительства Москвы от 25.12.2013 N 902-ПП "О размещении информационных конструкций в городе Москве" (вместе с "Правилами размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве", "Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы "Согласование дизайн-проекта размещения вывески") (далее - Постановление, Правила).

Пунктом 3.5. Правил установлено, что вывески - информационные конструкции, размещаемые на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях (внешних ограждающих конструкциях) зданий, строений, сооружений, включая витрины, внешних поверхностях нестационарных торговых объектов в месте фактического нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя

Согласно п.9 Постановления информационные конструкции, размещаемые в городе Москве, должны быть безопасны, спроектированы, изготовлены и установлены в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов, требованиями к конструкциям и их размещению, в том числе на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений, иными установленными требованиями, а также не нарушать внешний архитектурно-художественный облик города Москвы и обеспечивать соответствие эстетических характеристик информационных конструкций стилистике объекта, на котором они размещаются.

В силу п.34 Постановления контроль за выполнением требований к размещению вывесок, а также выявление вывесок, не соответствующих требованиям настоящих Правил, осуществляется ОАТИ города Москвы в рамках полномочий по контролю в сфере благоустройства.

Пунктом 6 Постановления установлено, что в случае утверждения Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы Архитектурно- художественных концепций внешнего облика улиц, магистралей и территорий города Москвы (далее - Архитектурно-художественные концепции) размещение вывесок на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений данных улиц, магистралей и территорий города Москвы осуществляется согласно соответствующей Архитектурно-художественной концепции.

Действие Архитектурно-художественных концепций не распространяется на случаи размещения вывесок на торговых, развлекательных центрах, кинотеатрах, театрах, цирках, а также на автозаправочных станциях. Архитектурно-художественные концепции могут содержать требования к типам размещаемых вывесок, их параметрам, колористическому решению, используемому на них шрифту, а также месту размещения вывесок на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений. Архитектурно-художественные концепции включают графические материалы, в том числе схемы и чертежи.

Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы утверждает перечень улиц, магистралей и территорий города Москвы, на которых вывески размещаются в соответствии с требованиями Архитектурно-художественных концепций. Архитектурно-художественные концепции подлежат обязательному применению.

Официальное опубликование Архитектурно-художественных концепций осуществляется путем их размещения (опубликования) на официальном сайте Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Размещение вывесок на улицах, магистралях и территориях города Москвы, в отношении которых разработаны и утверждены соответствующие Архитектурно- художественные концепции, с нарушением требований к размещению вывесок, установленных указанными Архитектурно-художественными концепциями, не допускается.

Кроме того, в соответствии с п.2.2. Постановления в срок не позднее 10 дней со дня вступления в силу настоящего постановления Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы утверждает Программу разработки в 2014 году Архитектурно-художественных концепций внешнего облика улиц, магистралей и территорий города Москвы (далее - Архитектурно-художественные концепции), на которых вывески размещаются в соответствии с требованиями данных Архитектурно-художественных концепций.

Программа разработки Архитектурно-художественных концепций включает перечень улиц, магистралей и территорий города Москвы, на которые разрабатываются указанные концепции, а также сроки их разработки и утверждения.

Вывески, размещенные на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений улиц, магистралей и территорий города Москвы, в отношении которых утверждены Архитектурно-художественные концепции, подлежат приведению в соответствие с требованиями соответствующих Архитектурно-художественных концепций в течение месяца со дня их утверждения.

Согласно Приказу от 20.08.2014 г. N 1991 Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура) в целях реализации постановления, Приказа Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы от 30.12.2013 г. N 3353 "Об утверждении программы разработки в 2014 году архитектурно-художественных концепций облика улиц, магистралей и территорий города Москвы" утверждена Архитектурно-художественная концепция внешнего облика улиц, магистралей и территорий города Москвы (в части размещения информационных конструкций) которой конструкция, размещаемая по адресу г.Москва, Нижегородская ул., д 2 стр.1., не соответствует.

Пунктом 6 Правил установлено, что размещение вывесок на улицах, магистралях и территориях города Москвы, в отношении которых разработаны и утверждены соответствующие Архитектурно-художественные концепции, с нарушением требований к размещению вывесок, установленных указанными Архитектурно-художественными концепциями, не допускается.

Согласно пункту 2.4.2 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 г. N 902-ПП, до 01.07.2016 не подлежат демонтажу вывески, размещенные на основании разрешений на установку информационных конструкций или разрешений на установку объектов наружной рекламы и информации, выданных в установленном порядке Комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы, Департаментом средств массовой информации и рекламы города Москвы до дня вступления в силу настоящего Постановления в 2010 - 2013 годах и содержащих информацию о сроке действия указанных разрешений. Поскольку Информационная конструкция по адресу г. Москва, Нижегородская ул., д 2 стр.1. с текстом "Нижегородский пассаж" размещается на основании разрешения от 25.11.2013 г. N 6-94675-71336 со сроком действия по 24.11.2018 г., в силу вышеуказанных норм права подлежала приведению в соответствие до 01.07.2016 г.

Учитывая данные обстоятельства ОАТИ г.Москвы правомерно в рамках своих полномочий выдало предписание N 16-43-301-00293/01 от 05.10.2016 г. на демонтаж крышной установки, эксплуатируемой с нарушениями действующего законодательства

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, направлены на защиту прав граждан, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для признания их недействительными в судебном порядке.

Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с иным толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20.04.2017 г. по делу N А40-246315/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

С.Л. Захаров Л.А. Москвина