Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2017 г. N 15АП-21011/16

город Ростов-на-Дону

28 июля 2017 г.

дело N А53-26886/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карнауховой В.В.

при участии:

от заявителя: Соколов Е.В. - представитель по доверенности от 01.06.2017 N 55,

от заинтересованного лица: Соловьева Н.Ю. - представитель по доверенности от 09.01.2017 N 5,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 17.11.2016 по делу N А53-26886/2016,

принятое судьей Чернышевой И.В.,

по заявлению - акционерного общества по строительству и реконструкции автомобильных дорог и аэродромов "Донаэродорстрой"

к заинтересованному лицу - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество по строительству и реконструкции автомобильных дорог и аэродромов "Донаэродорстрой" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление) N 6580/2 от 29.07.2016.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.11.2016 заявленные требования удовлетворены.

Решение мотивированно неисполнимостью оспариваемого предписания, незаконностью требований, возложенных на общество предписанием с учетом отсутствия нарушений норм земельного законодательства со стороны общества.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области обжаловало решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.11.2016 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна тем, что земельный участок с кадастровым номером 61:46:0012801:181 используется АО "Донаэродорстрой" не по целевому назначению. Требования оспариваемого предписания являются законными, что подтверждается выводами Батайского городского суда Ростовской области, изложенными в решении от 12.09.2016 по делу N 11-1197/16, согласно которым в действиях общества имеется состав административного правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела определением от 31.01.2017 производство по апелляционной жалобе было приостановлено до принятия и вступления в законную силу судебного акта Батайского городского суда Ростовской области, которым рассматривается вопрос о наличии в действиях общества состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

10.07.2017 производство по апелляционной жалобе возобновлено. Решением Батайского городского суда Ростовской области от 01.03.2017 по делу N 12-24/17 постановление Управления Росреестра по Ростовской области от 11.08.2016 о привлечении АО "Донаэродорстрой" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ признано незаконным и отменено.

В судебном заседании представитель общества просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель управления поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения руководителя Управления Росреестра N Р/6580 в отношении общества была назначена выездная проверка соблюдения земельного законодательства по адресу: г. Батайск, ул. Молодежная, 1а, туп. Ольинский,1

По результатам проверочных мероприятий составлен акт проверки N 6580 от 29.07.2016, из которого следует, что обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 61:46:0012801:181 площадью 10136 кв.м. расположенный по адресу: г. Батайск, ул. Молодежная, 1а. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, с внесением соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.02.2009, категория земель - земли населенных пунктов, назначение для эксплуатации производственной базы.

Проверкой установлено размещение на указанном земельном участке здания конторы, гаражей, магазина, право собственности, на которые также зарегистрированы за АО "Донаэродорстрой".

Должностными лицами управления установлен факт эксплуатации административно-управленческого здания, гаражей и наличие признаков возведения вышки сотовой связи.

Выявленные нарушения земельного законодательства послужили основанием для выдачи обществу предписания N 6580/2 от 29.07.2016, которым указано на необходимость изменить вид разрешенного использования либо использовать земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования.

Не согласившись с вынесенным предписанием, АО "Донаэродорстрой" оспорило его в судебном порядке.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно абзацу 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Частью 1 статьи 83 ЗК РФ определено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии со частью 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами в том числе к следующим территориальным зонам: 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 7) специального назначения; 9) иным территориальным зонам.

В соответствии с частью 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

В силу пункта 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

В силу части 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Частью 8 статьи 36 ГрК РФ и частью 4 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из акта проверки следует, что на земельном с кадастровым номером 61:46:0012801:181 площадью 10136 кв.м. по адресу: г. Батайск, ул. Молодежная, 1а., категория земель - земли населенных пунктов, назначение - для эксплуатации производственной базы, размещены: здание конторы, гаражей, магазина.

По утверждению управления, общество в нарушение статей 7, 40, 42 ЗК РФ использует земельный участок для размещения административно-управленческих объектов, что не соответствует его виду разрешенного использования в государственном кадастре недвижимости - "для эксплуатации производственной базы".

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обществом на принадлежащем ему земельном участке осуществляется деятельность по эксплуатации производственной базы. При этом наличие на спорном земельном участке административно-управленческих объектов, не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Кроме того, суд пришел к выводу о неисполнимости предписания, поскольку оно не содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить обществу для устранения выявленного нарушения.

Из материалов дела видно, что решение Батайского городского суда Ростовской области от 12.09.2016 по делу N 11-1197/16 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, было отменено Ростовским областным судом 21.11.2016, дело об административном правонарушении - направлено на новое рассмотрение.

Ростовский областной суд установил, что объекты, расположенные на спорном земельном участке, в совокупности образуют имущественный комплекс, необходимый для осуществления производства, поэтому деятельность, связанная с использованием таких объектов, как единого имущественного комплекса, соответствует понятию производственной базы.

С учетом замечаний областного суда, Батайский городской суд Ростовской области решением от 01.03.2017 по делу N 12-24/17 отменил постановление Управления Росреестра по Ростовской области от 11.08.2016 о привлечении АО "Донаэродорстрой" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратил.

Кроме того, Батайский городской суд Ростовской области решением от 01.03.2017 по делу N 12-48/17 отменил постановление Управления Росреестра по Ростовской области N 835 от 29.08.2016 о привлечении генерального директора АО "Донаэродорстрой" Зубанова С.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратил.

Решения Батайского городского суда Ростовской области мотивированны отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.11.2016 по делу N А53-26886/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

О.Ю. Ефимова О.А. Сулименко