Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2017 г. N 19АП-6441/16

г. Воронеж

20 июля 2017 г.

Дело N А64-2477/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июля 2017 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей Протасова А.И.

Донцова П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.,

при участии:

от ООО "Колизей": Ильинская А.В., представитель по доверенности от 20.01.2017, выдана сроком на 1 год;

от Буданцева С.В.: Ильинская А.В., представитель по доверенности от 04.10.2016, выдана сроком на 1 год;

от ООО "Купеческие традиции": Атина Т.А., представитель по доверенности от 14.07.2016, выдана сроком на 3 года; Комарицын А.И., - директор, паспорт РФ;

от Управления муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова: Ишин А.К., представитель по доверенности от 09.06.2017, выдана сроком на 1 год;

от Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Муниципального образования г. Тамбов в лице администрации города Тамбова: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Колизей" и Управления муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 11.04.2017 по делу N А64-2477/2016 (судья Игнатенко В.А.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Купеческие традиции" (ОГРН 1026801155292, ИНН 6831022710) к 1) Муниципальному образованию город Тамбов в лице администрации города Тамбова (ОГРН 1056882343352, ИНН 6829015056), 2) Комитету земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (ОГРН 1076829007970, ИНН 6829036401), 3) Управлению муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова (ОГРН 1076829001127, ИНН 6829029330), 4) Обществу с ограниченной ответственностью "Колизей" (ОГРН 1126829001485, ИНН 6829080954), 5) Буданцеву С.В. о признании незаконным п. 2 Постановления администрации г. Тамбова "О продлении срока действия разрешения ООО "Купеческие традиции" на право организации сельскохозяйственного розничного рынка по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, д. 1" от 23.12.2015 г. N9406 и признании недействительным торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Купеческие традиции" (далее- заявитель, ООО "Купеческие традиции") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному образованию город Тамбов в лице администрации города Тамбова, к Комитету земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова, к Управлению муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова, к Обществу с ограниченной ответственностью "Колизей" с требованием о признании незаконным п. 2 Постановления администрации г. Тамбова "О продлении срока действия разрешения ООО "Купеческие традиции" на право организации сельскохозяйственного розничного рынка по адресу: г.Тамбов, Красноармейская площадь, д. 1" от 23.12.2015 N 9406; о признании недействительным торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка, договора аренды N 76, заключенного с победителем аукциона Буданцевым С.В., и обязании Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова перевести право аренды по договору аренды N 76 на ООО "Купеческие традиции" (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 11.04.2017 заявленные требования удовлетворены в части.

Торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 68:29:0105008:51, площадью 1488 кв.м., разрешенное использование для организации сельскохозяйственного розничного рынка (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), расположенного по адресу: Тамбовская область, город Тамбов, Красноармейская площадь, дом 1, проводившегося Управлением муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова в соответствии с извещением N 8з-16 (140316/0048974/01) признаны недействительными.

Договор аренды N 76 земельного участка с Буданцевым С.В. по результатам торгов также признан недействительным.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество с ограниченной ответственностью "Колизей" и Управление муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами и просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявители считают, что факт продления разрешения на организацию специализированного продовольственного розничного рынка и наличия на земельном участке объектов некапитального строительства не являются обременением земельного участка, препятствием к проведению аукциона. Также указывают, что аукцион является открытым по составу участников, и в нем должны иметь возможность участвовать в том числе и физические лица.

Представитель Управления муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова поддержал доводы апелляционной жалобы, просит суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО "Купеческие традиции" против удовлетворения апелляционной жалобы Управления возражает по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ООО "Колизей" и Буданцева С.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, считает решение незаконным и необоснованным, просит суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО "Купеческие традиции" против удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Колизей" возражает по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова, Муниципальное образование г. Тамбов в лице администрации города Тамбова явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В материалах дела имеются заявления Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова и Муниципального образования г. Тамбов в лице администрации города Тамбова о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО "Купеческие традиции" в аренду предоставлены земельные участки площадью 1488 кв. м. и 287 кв.м. по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь под микрорынок "Южный" в 2005, что подтверждается Постановлением Администрации города Тамбова от 06.10.2005 (т.1, л.д. 8).

Постановлением администрации г. Тамбова от 27.07.2007 N 5051 Обществу предоставлено разрешение на право организации специализированного продовольственного розничного рынка.

Договоры аренды земельных участков и разрешения на организацию розничного рынка были продлены до__..продлялись (л.д. 9 - 32).

Постановлением Администрации города Тамбова от 08.07.2010 N 6117 в районе Красноармейской площади" ООО "Купеческие традиции" разрешено произвести установку двух торговых павильонов-объектов некапитального строительства площадью 190 кв.м. и 307 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0105008:0011 в районе Красноармейской площади Кроме того, данным постановлением Администрация города Тамбова обязало ООО "Купеческие традиции" произвести перенос линии связи согласно техническим условиям ОАО "Центр Телеком". После установки объектов и выполнения благоустройства прилегающей территории заказать геодезическую съемку.

Во исполнение указанного выше Постановления, ООО "Купеческие традиции" были заключены договоры подряда с ООО "Сириус" на строительство торговых павильонов. Данные работы были выполнены, что подтверждается актами о приемке выполненных работ (т.2. л.д. 102-120).

Постановлением администрации города Тамбова N 9406 от 23.12.2015 "О продлении срока действия разрешения Обществу с ограниченной ответственностью "Купеческие традиции" на право организации сельскохозяйственного розничного рынка по адресу: г. Тамбов. Красноармейская площадь, д. 1", Обществу с ограниченной ответственностью "Купеческие традиции" был продлен срок разрешения от 31.12.2014 N28 на организацию розничного рынка до 29.12.2016.

Кроме того, указанным Постановлением Комитету земельных ресурсов и землепользования Администрации города Тамбова было поручено подготовить документы для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, д. 1.

Во исполнение Постановления Администрации города Тамбова N 9406 от 23.12.2015, Комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова 15.04.2016 был проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1 488 кв.м. с кадастровым номером: 68:20:01 05 008:51, находящегося по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, д. 1, с видом разрешенного использования: для организации сельскохозяйственного розничного рынка (для организации специального продовольственного рынка) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания).

Победителем аукциона в соответствии с протоколом N 8з-16-2 "О результатах проведения открытого аукциона по извещению N140316/0048974/01 от 15.04.2016 был признан Буданцев Сергей Викторович.

24.05.2016 между Комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (Арендодатель) и Бунданцевым Сергеем Викторовичем был заключен договор аренды земельного участка в г. Тамбове N 76.

Согласно договору Арендодатель предоставляет по акту приема-передачи, а Арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок и земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером: 68:29:01 05 008:51, находящийся по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, д. 1, вид разрешенного использования: для организации сельскохозяйственного розничного рынка (для организации специального продовольственного рынка) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания) в границах согласно кадастровому паспорту участка, общей площадью 1 488 кв.м.

12.05.2016 между гражданином Буданцевым Сергеем Викторовичем (Учредитель управления) был заключен договор доверительного управления недвижимым имуществом с Обществом с ограниченной ответственностью "Колизей" (Доверительный управляющий), согласно которому Учредитель управления передает Доверительному управляющему на срок, установленный в настоящем договоре, имущество в доверительное управление, а Доверительный управляющий обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах Учредителя управления.

Согласно п. 1.2 Договора от 12.05.2016 г. Объектом доверительного управления является земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 68:29:01 05 008:51, находящийся по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, д. 1, вид разрешенного использования: для организации сельскохозяйственного розничного рынка (для организации специального продовольственного рынка) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания) в границах согласно кадастровому паспорту участка, общей площадью 1 488 кв.м.

Постановлением Администрации города Тамбова от 27.05.2016 г. N 3160 ООО "Колизей" было выдано разрешение на право организации сельскохозяйственного розничного рынка на земельных участках площадью 1488 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0105008:51 и площадью 287 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0105008:52 по адресу: г. Тамбов, Красноармейская площадь, 1, сроком до 15.04.2019 г.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона (пункт 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно извещения N 8з-16 (140316/0048974/01) (т.3 л.д.1) о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Тамбовская область, город Тамбов, Красноармейская площадь, 1, разрешенное использование земельного участка указано: под сельскохозяйственный розничный рынок (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 - рынки.

Порядок организации и осуществления деятельности розничного рынка регулируется специальным законом - Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 271-ФЗ).

Юридическое лицо, получившее разрешение, признается управляющей рынком компанией (ч. 4 ст. 8 Закона N 271-ФЗ).

Согласно положениям статей 3, 15 Федерального закона N 271-ФЗ право предоставлять торговые места на розничном рынке специально оборудованное и отведенное торговое место принадлежит управляющей компании, то есть юридическим лицам, которым принадлежит рынок, состоящим на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеющим разрешение на право организации рынка, полученное в установленном законом порядке.

Из приведенных специальных норм следует, что право на управление рынком имеют исключительно юридические лица.

Частью 1 статьи 9 Закона о розничных рынках установлено, что срок действия разрешения по его окончании может быть продлен по заявлению юридического лица. Продление срока действия разрешения осуществляется в соответствии с требованиями статьи 6 названного Закона, регламентирующей порядок принятия решения о предоставлении разрешения.

Статьей 7 Закона о розничных рынках установлен закрытый перечень оснований для отказа заявителю в предоставлении (продлении) разрешения.

Аналогичные основания содержатся в пункте 6 Правил выдачи разрешений.

Согласно статье 7 Закона N 271-ФЗ и пункту 6 Правил заявителю может быть отказано в предоставлении (продлении) разрешения в том числе, из-за отсутствия права на объект или объекты недвижимости, расположенные в пределах территории, на которой предполагается организовать розничный рынок в соответствии с планом, указанным в статье 4 Закона.

Согласно протоколу от N 8з-16-2 "О результатах проведения открытого аукциона по извещению N140316/0048974/01 от 15.04.2016 победителем аукциона был признан Буданцев Сергей Викторович.

Организатором аукциона не приняты во внимание положения Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", что повлекло неправомерный допуск к участию в аукционе физических лиц, которые в силу п.п.3 п.8 статьи 39.12 Земельного кодекса не имели права участвовать в данном конкретном аукционе.

Довод заявителей, что Буданцев С.В. как победитель торгов и Арендатор по договору, имеет право распорядиться земельным участком и передать его юридическому лицу по своему усмотрению для организации на нем сельскохозяйственного розничного рынка, несостоятелен ввиду следующего.

Специальные нормы, регулирующий спорные правоотношения, определение управляющей организации, а следовательно лиц, во владение которым подлежит передаче земельный участок, на котором планируется размещение рынка, отнесено к компетенции соответствующих органов, причем, в установленном порядке.

Иные участники правоотношений, также, установлены указанным Законом.

Арендатор земельного участка вне связи с правом управления рынком к таковым не отнесен.

Управляющей рынком компанией может быть только юридическое лицо, получившее разрешение (ч. 4 ст. 8 Закона N 271-ФЗ).

На дату проведения торгов Управляющая рынком компания была определена Разрешением на организацию рынка - ООО "Купеческие традиции". С ней были заключены договоры аренды.

При выдаче Обществу разрешения на организацию розничного рынка, и при продлении этого разрешения не было установлено оснований для отказа в соответствии со ст.7 Закона N 271-ФЗ.

Спорный земельный участок не является свободным, и в силу ч.8 ст.38.11 ЗК РФ не мог быть выставлен на торги.

В связи с нахождением его в аренде у Общества участок не мог явиться предметом торгов в силу прямого запрета.

Объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, в том числе Буданцеву С.В., на спорном земельном участке, также, не имеется.

В связи с чем, доводы заявителей об отсутствии у ООО "Купеческие традиции" права на объект или объекты недвижимости, расположенные в пределах территории, на которой предполагается организовать розничный рынок, а также, что данный земельный участок не обременен, являются несостоятельными.

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии с п. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного по результатам торгов.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недействительности торгов и договора, заключенного по результатам этих торгов.

При недействительности торгов и заключенной по их результатам сделке не может осуществляться перевод прав и обязанностей по такой сделке на другое лицо, так как законодательством не предусмотрены такие последствия недействительности.

Кроме того, судом верно указано, что оспариваемое обществом постановление администрации от 29.12.2015 N 9406 в части подготовки документов для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка исполнено. Аукцион проведен. С победителем аукциона заключен договор аренды.

Таким образом, оспаривание по правилам главы 24 Арбитражного ненормативного правового акта в данном случае не может привести к восстановлению прав и законных интересов Общества, которые оно полагает нарушенными.

Решение суда первой инстанции является верным.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителей.

ООО "Колизей" подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная госпошлина по платежному поручению N 44 от 26.04.2017 в размере 1500 руб., поскольку в соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса РФ госпошлина при подаче апелляционной жалобы для юридических лиц составляет не 3000 рублей, а 1500 рублей.

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о взыскании государственной пошлины с Управления, как заявителя апелляционной жалобы, судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 11.04.2017 по делу N А64-2477/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

А.И. Протасов П.В. Донцов