Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2017 г. N 07АП-4127/17

г. Томск

27 июля 2017 г.

Дело N А45-16362/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2017 года.

В полном объеме постановление изготовлено 27 июля 2017 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шатохиной Е.Г.,

судей Ждановой Л.И., Фертикова М.А.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем Ташлыковой М.В. после перерыва помощником Денисовой О.В.

при участии:

от истца: Дун Н.Я по выписке из ЕГРЮЛ от 18.04.2017, паспорт; Бегченкова О.И. по доверенности 14.06.2017 (сроком на 3 месяца), удостоверение (до перерыва);

от ответчика до и после перерыва: без участия (извещен);

от третьего лица до и после перерыва: без участия (извещен);

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе садоводческого некоммерческого товарищества "Ромашка-Иня" (N 07АП-4127/17) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 31 марта 2017 года по делу N А45-16362/2016 (судья Г.М. Емельянова)

по исковому заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Ромашка-Иня", Новосибирская область, Новосибирский район, село Новолуговое (ОГРН 1025404348177, ИНН 5433108726)

к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, г. Новосибирск, Красный проспект, 18 (ОГРН 1035402457848, ИНН 5406214965)

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Новосибирской области

о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 54:19:141601:353

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Ромашка-Иня" (далее - СНТ "Ромашка-Иня") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - Департамент) о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 54:19:141601:353, внесенным в государственный кадастр недвижимости 24 июля 2008 года с изначальной декларированной площадью в 130 651 кв.м. и актуальной площадью на дату вынесения решения по делу - 19 400 кв.м. из земель Новолуговского сельского совета Новосибирского района Новосибирской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Новосибирской области.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 31 марта 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, СНТ "Ромашка-Иня" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 54:19:141601:353, площадью 19 400 кв.м.

В обоснование к отмене судебного акта апеллянт указывает на то, что согласно ответов Администрации Новосибирского района и Департамента имущественных и земельных отношений Новосибирской области указанные органы не оспаривают прав истца на спорный земельный участок, не требуя его изъятия, указали истца на единственный возможный вариант узаконивания права - судебную процедуру признания за истцом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Отмечает, что площадь земельного участка составляет 19 400 кв.м.

Судебное заседание в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации откладывалось.

На основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Павловой Ю.И. на судью Фертикова М.А. В силу части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство начато сначала.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании 17 июля 2017 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 24 июля 2017 года до 10.30 час.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает возможным на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

До дня судебного заседания СНТ "Ромашка-Иня" представило частичный отказ от исковых требований. Истец отказывается от иска в части признания права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 54:19:141601:353 площадью 130 651 кв.м. из земель Новолуговского сельского совета Новосибирского района Новосибирской области.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Из положений части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этом случае суд рассматривает дело по существу.

Ходатайство об отказе от иска подписано председателем правления Дун Н.Я.

Поскольку заявленный частичный отказ от иска соответствует закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, заявлен уполномоченным лицом, суд апелляционной инстанции в силу требований статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает данный отказ истца.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

В связи с принятием отказа СНТ "Ромашка-Иня" от иска в части признания права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 54:19:141601:353 площадью 130 651 кв.м. из земель Новолуговского сельского совета Новосибирского района Новосибирской области, решение Арбитражного суда Новосибирской области от 31 марта 2017 года по делу N А45-16362/2016, подлежит отмене, а производство по иску в данной части - прекращению в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, арбитражный суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Новосибирского районного Совета народных депутатов Новосибирской области от 02 августа 1990 года N 269 "Об отводе земли предприятиям, организациям и учреждениям для общественных и производственных нужд" разрешено отвести хозяйственному отделу облисполкома участок площадью 16, 7 га, в том числе сельхозугодий 15, 45 га, из них пашни 8.0 га и 1, 25 га леса без права рубки, из земель агрофирмы "Иня" для организации садоводческого товарищества "Ромашка" 12 февраля 1991 года (т.1 л.д.17).

Государственным актом предоставлен земельный участок для организации садоводческого товарищества "Ромашка", с обозначением границ и конфигурации предоставляемого земельного участка, без указания его площади (т.1 л.д.13-16).

Решением исполнительного комитета Новосибирского районного Совета народных депутатов Новосибирской области "Об отводе земли предприятиям, организациям и учреждениям для общественных и производственных нужд" от 14 марта 1991 года N 87 разрешено изъять земельный участок площадью 9,13 га, в том числе 9, 13 га пашни из земель агрофирмы "Иня" и отвести хозяйственному отделу облисполкома для расширения садоводческого товарищества "Ромашка" (т.1 л.д.18).

Постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области от 13 августа 1992 года N 609 "О предварительном согласовании и отводе земель предприятиям, организациям и учреждениям для общественных нужд в Новосибирском районе" разрешено Агрофирме "Иня" занять земельный участок плошадью 9,0 га пашни для коллективного садоводства рабочих агрофирмы с последующим присоединением к садоводческому товариществу "Ромашка" хозяйственного отдела Облисполкома (т. 1 л.д.19). Схема расположения предоставляемого земельного участка в указанном постановлении отсутствует.

В соответствии с Протоколом N 3 собрания уполномоченных по СТ "Ромашка" от 11 мая 2002 года садоводческое товарищество "Ромашка" переименовано в садоводческое некоммерческое товарищество "Ромашка-Иня", утвержден устав товарищества.

В соответствии с действующей в указанный период редакции Гражданского кодекса Российской Федерации пунктом 5 статьи 58 установлено, что при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно -правовой формы) ко вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Истец, полагая, что спорный земельный участок был предоставлен ему в соответствии с Постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области от 13 августа 1992 года N 609, а, следовательно, у него возникло право постоянного бессрочного пользования на данный земельный участок, обратился в суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела, подведомственные арбитражным судам, рассматриваются в первой инстанции арбитражными судами республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, за исключением дел, отнесенных к подсудности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15 января 2009 года N 114-О-П и основанной на статьях 15, 17, 46, 47 Конституции Российской Федерации, статьях 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека, статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, право каждого на судебную защиту посредством независимого и беспристрастного суда, компетенция которого установлена законом, означает, в частности, что рассмотрение дел должно осуществляться законно установленным, а не произвольно выбранным составом суда; соответственно, статья 47 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Поскольку право каждого на судебную защиту, как следует из приведенной правовой позиции, может быть обеспечено лишь законным, независимым и беспристрастным судом, несоблюдение правил подсудности влечет нарушение не только статьи 47 (часть 1), но и статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу статей 46 (часть 1) и 47 (часть 1) Конституции Российской Федерации и соответствующих общепризнанных принципов и норм международного права, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Отказ в принятии иска к рассмотрению судом общей юрисдикции, не лишает СНТ "Ромашка-Иня" права на обращение в арбитражный суд с соблюдением правил подсудности.

Согласно положениям главы 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подсудность дел арбитражным судам подразделяется на родовую (статья 34), территориальную общую (статья 35), альтернативную (статья 36), договорную (статья 37) и исключительную (статья 38).

В соответствии с общим правилом подсудности (территориальная), содержащимся в статье 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что данное исковое заявление подлежит рассмотрению по общим правилам подсудности, предусматривающим предъявление иска в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что суд не может признать право постоянного (бессрочного) пользования одним земельным участком, указав, в судебном акте, две разные площади. Истец должен был указать конкретную площадь земельного участка без учета приватизированных земельных участков членами общества, а также представить схему расположения границ земельного участка, включающую все оставшиеся неприватизированные земельные участки членов товарищества.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции ошибочными.

Иск о признании права - это требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности ему права на спорное имущество.

В силу глав 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265); право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268); сервитуты (статьи 274, 277); право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с частью 9 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право пользования на земельный участок, и фактическое землепользование.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации за гражданами и юридическими лицами сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, если оно возникло до введения в действие данного Кодекса.

Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП. Признаются действительными (в том числе) государственные акты о праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей".

Юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, перехода или прекращения права собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком являлись свидетельство о праве собственности на землю либо государственный акт, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов (статья 31 Земельного кодекса РСФСР в редакции от 25 апреля 1991 года).

В силу ранее действовавшей статьи 31 Земельного кодекса РСФСР право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом. Однако, государственный акт не является правоустанавливающим документом. Предоставление земельных участков производится на основании решения соответствующих органов власти или органов местного самоуправления.

Согласно материалам дела, спорный земельный участок был предоставлен агрофирме "Иня" для коллективного садоводства рабочих агрофирмы с последующим присоединением к садоводческому товариществу "Ромашка" на основании постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от 13 августа 1992 года N 609.

Право бессрочного (постоянного) пользования землей подтверждено государственным актом серии A-I N 387329, который зарегистрирован в книге регистрации государственных актов 12 февраля 1991 за N584.

Согласно пункту 1.4 Инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденной Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации 09 сентября 1992 года (далее - Инструкция), государственные акты по установленным формам выдаются органами местной администрации всем гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям при предоставлении им в установленном порядке земель в собственность, владение, пользование, а также при перерегистрации прав на предоставленный ранее земельный участок.

После установления и закрепления границ земельного участка на местности или когда границы и размеры землевладения (землепользования) установлены ранее и не являются спорными, комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам вносятся в местную администрацию предложения для принятия решения о выдаче на эти участки государственных актов соответствующей формы (пункт 2.5 Инструкции).

В силу пункта 2.6 Инструкции в решении о выдаче государственного акта указывается, в том числе, основание для выдачи государственного акта (номер и дата решения Совета народных депутатов или местной администрации о предоставлении земельного участка.

Государственный акт выдан на основании решения райисполкома N 269 от 02 августа 1990 года.

В материалах дела имеются письменные пояснения кадастровой платы от 08 сентября 2015 года N 01-17-7811/15 сведения о земельном участке с кадастровым номером 54:19:141601:353 внесены в ГКН 24 июля 2008 года. Площадь земельного участка при постановке на кадастровый учет составляла 130 651 кв.м..

В результате раздела этого земельного участка образовано 47 земельных участков для граждан, на 45 из которых были зарегистрированы права, кадастровым сведениям о данных земельных участках присвоен статус "учтенный". Общая площадь выделенных земельных участков составила 31 925 кв.м., в связи с чем, площадь исходного земельного участка уменьшена на сумму площадей "учтенных" земельных участков. Кроме того, были внесены соответствующие изменения в местоположение границ исходного земельного участка. В ГКН внесены сведения о ранее учтенных земельных участках, предоставленных членам СНТ "Ромашка-Иня" на основании свидетельств о праве собственности на землю. Далее органом кадастрового учета была исправлена кадастровая ошибка, в результате которой площадь земельного участка составила 19 400 кв.м. Указанные обстоятельства подтверждаются также и письменными пояснениями кадастровой палаты от 14 декабря 2016 года N 01-18-8179/16.

В суде апелляционной инстанции истец, с учетом частичного отказа от исковых требований, настаивает на удовлетворении исковых требований о признания права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 54:19:141601:353 площадью 19 400 кв.м. из земель Новолуговского сельского совета Новосибирского района Новосибирской области.

С учетом изложенного, при наличии постановления от 13 августа 1992 года N 609 и государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей, истец на законных основаниях приобрел право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Возникшее право сохранилось за истцом и после введения в действия Земельного кодекса Российской Федерации в силу прямого указания закона.

Доказательств, свидетельствующих о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования истца в отношении спорного земельного участка, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное выше, требования СНТ "Ромашка-Иня" о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 54:19:141601:353 площадью 19 400 кв.м. из земель Новолуговского сельского совета Новосибирского района Новосибирской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах дела, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела согласно пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда подлежит отмене, исковые требования - удовлетворению.

Поскольку согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера, расходы истца по уплате государственной пошлины по иску и рассмотрению апелляционной жалобы подлежат отнесению на Департамент в полном объеме.

Руководствуясь статьями 49, 110, пунктом 4 статьи 150, статьей 151, частью 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Принять отказ садоводческого некоммерческого товарищества "Ромашка-Иня", Новосибирская область, Новосибирский район, село Новолуговое (ОГРН 1025404348177, ИНН 5433108726) от иска в части признания права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 54:19:141601:353 площадью 130 651 кв.м. из земель Новолуговского сельского совета Новосибирского района Новосибирской области.

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 31 марта 2017 года по делу N А45-16362/2016 отменить.

Производство по делу в части признания права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 54:19:141601:353 площадью 130 651 кв.м. прекратить.

Исковые требования в части признания права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 54:19:141601:353 площадью 19 400 кв.м. из земель Новолуговского сельского совета Новосибирского района Новосибирской области удовлетворить.

Признать право постоянного (бессрочного) пользования садоводческого некоммерческого товарищества "Ромашка-Иня", Новосибирская область, Новосибирский район, село Новолуговое (ОГРН 1025404348177, ИНН 5433108726) на земельный участок с кадастровым номером 54:19:141601:353 площадью 19 400 кв.м. из земель Новолуговского сельского совета Новосибирского района Новосибирской области.

Взыскать с Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, г. Новосибирск, Красный проспект, 18 (ОГРН 1035402457848, ИНН 5406214965) в пользу Садоводческого некоммерческого товарищества "Ромашка-Иня", Новосибирская область, Новосибирский район, село Новолуговое (ОГРН 1025404348177, ИНН 5433108726) судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 6 000 рублей и апелляционной жалобе в размере 3 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в установленном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.Г. Шатохина

Судьи

Л.И. Жданова М.А. Фертиков