Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2017 г. N 11АП-8813/17

г. Самара

28 июля 2017 г.

Дело N А55-962/2017

Резолютивная часть постановления объявлена: 24 июля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 28 июля 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Центр торговли "Октябрьский" - представителя Татаренкова Р.В. (доверенность от 13.03.2017),

от Министерства строительства Самарской области - представитель не явился, извещено,

от Администрации городского округа Самара - представитель не явился, извещена,

от Департамента градостроительства городского округа Самара - представитель не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью научно-производственной фирмы "Экос" - представитель не явился, извещено,

от муниципального предприятия г.Самары "Самараводоканал" - представитель не явился, извещено,

от Администрации Октябрьского внутригородского района - представитель не явился, извещено,

от главы городского округа Самара - представитель не явился, извещено,

от Совета депутатов Октябрьского внутригородского района - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.05.2017 по делу NА55-962/2017 (судья Лихачев А.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центр торговли "Октябрьский" (ИНН 6316012765, ОГРН 1026301163591), г.Самара, к Министерству строительства Самарской области, г.Самара, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента градостроительства городского округа Самара, г.Самара, общества с ограниченной ответственностью научно-производственной фирмы "Экос", г.Самара, муниципального предприятия г.Самары "Самараводоканал", г.Самара, Администрации городского округа Самара, г.Самара, Администрации Октябрьского внутригородского района, г.Самара, главы городского округа Самара, г.Самара, Совета депутатов Октябрьского внутригородского района, г.Самара, об оспаривании приказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Центр торговли "Октябрьский" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству строительства Самарской области (далее - ответчик), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента градостроительства городского округа Самара, г.Самара, общества с ограниченной ответственностью научно-производственной фирмы "Экос", г.Самара, муниципального предприятия г.Самары "Самараводоканал", г.Самара, Администрации городского округа Самара, г.Самара, Администрации Октябрьского внутригородского района, г.Самара, главы городского округа Самара, г.Самара, Совета депутатов Октябрьского внутригородского района, г.Самара (далее - третьи лица), о признании недействительным приказа Министерства строительства Самарской области N 112-п от 12.10.2016 "Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта "Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново-Садовой, ул. Скляренко до ул. Николая Панова" в Октябрьском внутригородском районе городского округа Самара" в части пересечения Проекта планировки территории для размещения линейного объекта "Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново-Садовой, ул. Скляренко до ул. Николая Панова" и в части пересечения Проекта межевания территории для размещения линейного объекта "Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново-Садовой, ул. Скляренко до ул. Николая Панова" с территорией имущественного комплекса ООО "Центр торговли "Октябрьский" площадью 5919 кв.м. в следующих координатах: N X Y Длина Дирекционный угол

1 2590.83 4155.73 5.37 285° 13'37"

2 2592.24 4150.55 20.88 336°16'58"

3 2611.36 4142.15 9.03 328°38'1"

4 2619.07 4137.45 39.72 4°0'49"

5 2658.69 4140.23 18.32 274°56'53"

6 2660.27 4121.98 5.05 4°26'1"

7 2665.30 4122.37 18.34 95°22'52"

8 2663.58 4140.63 78.62 95°1'13"

9 2656.70 4218.95 11.70 179°21'48"

10 2645.00 4219.08 13.92 267°14'25"

11 2644.33 4205.18 11.15 172°50'12"

12 2633.27 4206.57 23.82 173°54'15"

13 2609.58 4209.10 3.61 79°28'5"

14 2610.24 4212.65 9.00 169°26'20"

15 2601.39 4214.30 27.34 196°34'44"

16 2575.19 4206.50 5.51 157°15'8"

17 2570.11 4208.63 6.99 124°41'24"

18 2566.13 4214.38 12.17 214°15'5"

19 2556.07 4207.53 29.61 303°51'42"

20 2572.57 4182.94 32.77 303°51'53"

о признании недействительным приказа Министерства строительства Самарской области N 112-п от 12.10.2016 "Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта "Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново-Садовой, ул. Скляренко до ул. Николая Панова" в Октябрьском внутригородском районе городского округа Самара" в части утверждения красных линий, проходящих по территории имущественного комплекса ООО "Центр торговли "Октябрьский".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.05.2017 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Администрация городского округа Самара подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Принять по делу N А55-962/2017 новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе ссылается на то, что строительство линейного объекта обусловлено необходимостью решения вопросов о достаточности хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения Советского, Железнодорожного и Октябрьского района, обеспечения нагрузки реконструируемой Линдовской насосной станции застраиваемого микрорайона.

Общество с ограниченной ответственностью "Центр торговли "Октябрьский" апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Центр торговли "Октябрьский" в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители Администрации городского округа Самара, Министерства строительства Самарской области, Департамента градостроительства городского округа Самара, общества с ограниченной ответственностью научно-производственной фирмы "Экос", муниципального предприятия г.Самары "Самараводоканал", Администрации Октябрьского внутригородского района, главы городского округа Самара, Совета депутатов Октябрьского внутригородского района не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений представителя общества с ограниченной ответственностью "Центр торговли "Октябрьский", суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

На основании распоряжения Департамента строительства и архитектуры по. Самара 24.09.2015 N РД-976 "О разрешении ООО НПФ "ЭКОС" подготовки документации по планировке территории в городском округе Самара в целях размещения линейного объекта "Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской армии по ул. Ново-Садовой, Скляренко до ул. Николая Панова", Схемы границ территории для размещения линейного объекта (Приложение N 1 к Распоряжению Департамента строительства и архитектуры гор. округа Самара 24.09.2015 N РД-976) и технического задания на подготовку документации по планировке территории в городском округе Самара в целях размещения линейного объекта "Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской армии по ул. Ново-Садовой, Скляренко до ул. Николая Панова" (Приложение N 2 к Распоряжению Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара 24.09.2015 NРД-976) обществом с ограниченной ответственностью НПФ "ЭКОС" подготовлен проект планировки территории и проект межевания территории.

По результатам рассмотрения документов, с учетом заключения департамента градостроительства городского округа Самара о соответствии разработанной документации правилам землепользования и застройки городского округа Самара и нормам градостроительного законодательства, министерством принят оспариваемый в настоящем дела приказ N 112-п от 12.10.2016 "Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта "Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново-Садовой, ул. Скляренко до ул. Николая Панова" в Октябрьском внутригородском районе городского округа Самара".

Заявитель, полагая, что данный приказ противоречит закону и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявление удовлетворено.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, документация по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта "Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново-Садовой, ул. Скляренко до ул. Николая Панова" в Октябрьском внутригородском районе городского округа Самара" разработана во исполнение распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара от 24.09.2015 N РД-976 "О разрешении обществу с ограниченной ответственностью научно-производственной фирме "Экос" подготовки документации по планировке территории в городском округе Самара в целях размещения линейного объекта "Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской армии по ул. Ново-Садовой, ул. Скляренко до ул. Николая Панова".

Законность указанного распоряжения N РД-976 от 24.09.2015 являлась предметом рассмотрения в рамках судебного дела N А55-31743/2015, по результатам рассмотрения которого, признано недействительным распоряжение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 24 сентября 2015 года NРД-976(т.1 л.д.49-60).

Определением Верховного Суда Российской Федерации N 306-КГ17-4168 от 15.05.2017 Департаменту градостроительства г.о. Самара отказано в передаче кассационной жалобы.

Судом апелляционной инстанции установлен факт принадлежности ООО "ЦТ "Октябрьский" на праве собственности торгово-офисного центра - нежилого здания общей площадью 6 194,5 кв.м., а также исключительное право владения и пользования земельным участком с кадастровым номером 63:01:0626001:526 под объектом данной недвижимости.

Судами сделан вывод о том, что распоряжение принято Департаментом без учета месторасположения принадлежащих заявителю объектов недвижимости и без согласования с ним схемы границ территории для подготовки документации по ее планировке.

Определением от 11.11.2016 по делу N А55-31743/2015 Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд разъяснил, что постановлением от 28.10.2016 по делу NА55-31743/2015 распоряжение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 24.09.2015 N РД-976 "О разрешении ООО НПФ "ЭКОС" подготовки документации по планировке территории в городском округе Самара в целях размещения линейного объекта "Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново-Садовой, ул. Скляренко до ул. Николая Панова" признано недействительным в части пересечения Схемы границ территории для подготовки документации по планировке территории в городском округе Самара в целях размещения линейного объекта "Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново-Садовой, ул. Скляренко до ул. Николая Панова" с территорией имущественного комплекса ООО ЦТ "Октябрьский" площадью 5919 кв.м. в следующих координатах: N X Y Длина Дирекционный угол

1 2590.83 4155.73 5.37 285° 13'37"

2 2592.24 4150.55 20.88 336°16'58"

3 2611.36 4142.15 9.03 328°38'1"

4 2619.07 4137.45 39.72 4°0'49"

5 2658.69 4140.23 18.32 274°56'53"

6 2660.27 4121.98 5.05 4°26'1"

7 2665.30 4122.37 18.34 95°22'52"

8 2663.58 4140.63 78.62 95°1'13"

9 2656.70 4218.95 11.70 179°21'48"

10 2645.00 4219.08 13.92 267°14'25"

11 2644.33 4205.18 11.15 172°50'12"

12 2633.27 4206.57 23.82 173°54'15"

13 2609.58 4209.10 3.61 79°28'5"

14 2610.24 4212.65 9.00 169°26'20"

15 2601.39 4214.30 27.34 196°34'44"

16 2575.19 4206.50 5.51 157°15'8"

17 2570.11 4208.63 6.99 124°41'24"

18 2566.13 4214.38 12.17 214°15'5"

19 2556.07 4207.53 29.61 303°51'42"

20 2572.57 4182.94 32.77 303°51'53"

Из материалов дела следует, что Министерство строительства Самарской области было привлечено к участию в деле N А55-31743/2015 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, однако, в период обжалования судебного акта первой инстанции по делу N А55-31743/2015, вынесло приказ N 112-п от 12.10.2016 "Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта "Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново-Садовой, ул. Скляренко до ул. Николая Панова" в Октябрьском внутригородском районе городского округа Самара".

Таким образом, поскольку приказом Министерства строительства от 12.10.2016 N 112-п утверждена проектная документация по планировке территории, разработанная в соответствии с признанным недействительным распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 24.09.2015 N РД-976 в части пересечения Схемы границ территории для подготовки документации по планировке территории в городском округе Самара в целях размещения линейного объекта "Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново-Садовой, ул. Скляренко до ул. Николая Панова" с территорией имущественного комплекса ООО ЦТ "Октябрьский" площадью 5919 кв.м. в указанных выше координатах, оспариваемый в настоящем еле приказ Министерства от 12.10.2016 N 112-п в части пересечения Проекта планировки территории для размещения линейного объекта "Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново-Садовой, ул. Скляренко до ул. Николая Панова" и в части пересечения Проекта межевания территории для размещения линейного объекта "Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново-Садовой, ул. Скляренко до ул. Николая Панова" с территорией имущественного комплекса ООО "Центр торговли "Октябрьский" площадью 5919 кв.м. правомерно признан судом недействительным.

В Определении N 306-КГ17-4168 от 15.05.2017 Верховный Суд Российской Федерации указал, что распоряжение (на основании которого принят приказ Министерства) принято департаментом без учета месторасположения принадлежащих обществу объектов недвижимости и без согласования с ним схемы границ территории для подготовки документации по ее планировке; в отсутствие доказательств того, что планируемый водовод может быть проложен только через территорию имущественного комплекса общества и не может быть проложен в ином месте (в том числе в месте нахождения существующего водовода), распоряжение затрагивает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, являясь начальной стадией процедуры принудительного изъятия имущества.

Из представленного проекта планировки территории, утвержденного приказом Министерства строительства Самарской области N 112-п от 12.10.2016, усматривается, что устанавливаемая красная линия по поворотным точкам N 157, N 158, N 159, N 161 проходит по объектам недвижимости, входящим в состав имущественного комплекса ООО "Центр торговли "Октябрьский", а именно: зданию трансформаторной подстанции, входной группе здания торгово-офисного центра.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что приказ Министерства строительства Самарской области N 112-п от 12.10.2016 в обжалуемой части не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, создает препятствия для осуществления Обществом своих прав собственника в отношении имущественного комплекса, совершать действия по распоряжению этим имуществом.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 25.05.2017 по делу N А55-962/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С. Драгоценнова

Судьи

А.А. Юдкин Е.Г. Попова