Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2018 г. N 09АП-36994/18

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2017 г. N 16АП-1351/17

г. Ессентуки

04 июля 2017 г.

Дело N А63-11452/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З.М.,

судей: Луговой Ю.Б., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Наниковым Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Правительства Ставропольского края и Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.03.2017 по делу N А63-11452/2016 (судья Жирнова С.Л.),

по иску администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1022601931901,

к государственному унитарному предприятию "Управление капитального строительства Ставропольского края", г. Ставрополь, ОГРН 1032600971831,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1022601949644, комитет градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1052600294064, закрытое акционерное общество "Финансово-строительная компания "Гарант", г. Ставрополь, ОГРН 1022601992093, министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1082635013450, правительство Ставропольского края, г. Ставрополь, Ромасева Евгения Георгиевна, г. Ставрополь, ОГРН 1022601978607,

об обязании ГУП "Управление капитального строительства Ставропольского края" в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о консервации незавершенного строительством капитального объекта;

об обязании ГУП "Управление капитального строительства Ставропольского края" в течение двух месяцев со дня принятия решения о консервации незавершенного строительством капитального объекта, осуществить консервацию объекта,

при участии в судебном заседании:

от Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края - Воронина Л.М.(по доверенности от 26.12.2016),

от правительства Ставропольского края - Воронина Л.М. (доверенность от 22.12.2016),

от администрации города Ставрополя Ставропольского края - Лянгузова С.Н. (доверенность от 25.01.2017),

от комитета градостроительства администрации города Ставрополя - Богатырёва С.А. (доверенность от 08.06.2017),

в отсутствие других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Ставрополя, г. Ставрополь (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к государственному унитарному предприятию "Управление капитального строительства Ставропольского края", г. Ставрополь (далее - ответчик, предприятие) об обязании ГУП "Управление капитального строительства Ставропольского края" в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о консервации незавершенного строительством капитального объекта, этажностью 6 ед., в том числе подземных 1 ед., примерными размерами по крайним осям 115 x 45 м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Пирогова, 5/3; об обязании ГУП "Управление капитального строительства Ставропольского края" в течение двух месяцев со дня принятия решения о консервации незавершенного строительством капитального объекта, этажностью 6 ед., в том числе подземных 1 ед., примерными размерами по крайним осям 115 x 45 м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Пирогова, 5/3, осуществить консервацию объекта, путем приведения объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (уточненные исковые требования).

Решением суда первой инстанции от 10.05.2016 исковые требования удовлетворены. Суд указал, что в настоящее время собственником незавершенного объекта капитального строительства и арендатором земельного участка, на котором он располагается, является предприятие, поэтому именно оно обязано привести незавершенный строительством объект и строительную площадку в соответствии с требованиями строительных и градостроительных норм и правил. Доказательств совершения предприятием указанных вышей действий по консервации объекта капитального строительства не представлено. Поскольку отсутствие консервации объекта недвижимого имущества само по себе является нарушением застройщиком действующего законодательства, судом сделан вывод о том, что ответчиком нарушены требования части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Правительство Ставропольского края и Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края обратились в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которой просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. По мнению апеллянтов, судом при рассмотрении дела не исследован вопрос о правах на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства. Заявители жалобы указали на неисполнимость требований в отношении принятия решения о консервации и сроков ее проведения.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и правительство Ставропольского края доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представители администрации города Ставрополя Ставропольского края и комитета градостроительства администрации города Ставрополя против доводов апелляционной жалобы возражали, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением главы города Ставрополя от 13.05.2005 N 1566 (с изменениями, внесенными постановлением главы города Ставрополя от 20.09.2005 N 3318) государственному унитарному предприятию "Управление капитального строительства Ставропольского края" предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок площадью 127 006 кв.м, (в том числе 1 519 кв.м с особым режимом использования) для проектирования и строительства застройки жилого микрорайона по улице Пирогова в квартале 526 из земель поселений, согласно материалам межевания.

Согласно пунктам 5.2, 5.4 указанного постановления на ответчика возложена обязанность разработать проектную документацию, согласовать в установленном законодательством порядке; по окончании строительства сдать объект в эксплуатацию в установленном порядке, произвести 7 инвентаризационные работы через Ставропольский филиал государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Краевая техническая инвентаризация".

На основании названного постановления 16 ноября 2005 года комитетом по управлению муниципальным имуществом горда Ставрополя (арендодатель) с предприятием (арендатор) заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь N 4786, согласно которому арендатору был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:010906:0105, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Пирогова, в квартале 526, для проектирования и строительства застройки жилого микрорайона общей площадью 127 006 кв.м, на срок с 13.05.2005 по 12.05.2010.

Указанный договор был зарегистрирован 28.02.2007 за номером 26-26-12/086/2006-043, что подтверждается штампом регистрирующего органа на договоре.

25 декабря 2007 года между министерством имущественных отношений с предприятием было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N 4786 от 16.11.2005, которым арендатор земельного участка заменил на министерство имущественных отношений, в связи с регистрацией права собственности Ставропольского края на земельный участок с кадастровым номером 26:12:010906:0105.

Для осуществления строительных работ на арендуемом земельном участке предприятием (заказчик) с ЗАО "ФСК "Гарант" 22 октября 2008 года заключен договор подряда N 1 на выполнение строительных работ (далее - договор подряда).

Согласно подпункту 1.1 договора подряда заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить своими силами и привлеченными средствами в установленный срок комплекс работ по строительству объекта: "Застройка жилого микрорайона в 526 квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе. 12-14 этажный трехсекционный 210-квартирный жилой дом со встроенными общественно-торговыми помещениями на 1-ом этаже и паркингом в подвальной части здания (поз. 1 по генплану). Секция А, Б, В".

Согласно подпункту 1.3 договора подряда финансирование строительства объекта осуществлялось за счет привлеченных средств.

14 мая 2010 года на основании распоряжения министерства имущественных отношений от 13.05.2010 N 727 министерством имущественных отношений (арендодатель) с предприятием (арендатор) заключен договор аренды земельного участка из земель несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Ставропольского края N 9-12, в соответствии с которым арендатору предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:12:010906:105 площадью 127 006 кв.м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Пирогова, квартал 526, для проектирования и строительства застройки жилого микрорайона, на срок с 13.05.2010 по 12.05.2015 (далее - договор N 9-12).

Названный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 21.06.2010 за номером 26-26-01/059/2010-924, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав от 03.10.2016.

Факт передачи земельного участка подтверждается подписанным сторонами актом приема-передачи земельного участка.

05 февраля 2010 года комитетом градостроительства предприятию было выдано разрешение N RU 26309000-"060-с" на строительство объекта капитального строительства - застройку жилого микрорайона в 526 квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе (1-я очередь - инженерные сети), со сроком действия до 04.02.2012.

16 февраля 2010 года предприятию выдано разрешение N RU 26309000 - "081-е" на строительство объекта капитального строительства - 12-14 этажного трехсекционного 210- квартирного жилого дом со встроенными общественно-торговыми помещениями на 1-ом этаже и паркингом в подвальной части здания (поз. 1 по генплану). "Секции А, Б, В" (общая площадь - 19 824,8 кв.м; площадь земельного участка - 127 006,0 кв.м; количество этажей - 12-14 ед.; строительный объем - 81 770,0 куб.м), для продолжения строительства, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Пирогова, в квартале 526, сроком действия до 15.02.2015.

29 июня 2011 года в связи с корректировкой проектной документации взамен разрешения от 16.02.2010 N RU 26309000-"081-с" комитетом градостроительства ответчику выдано разрешение N RU 26309000-"00436-с" на строительство жилого микрорайона в 526 квартале по ул. Пирогова - 247 квартирного жилого дома со встроено-пристроенными общественно- торговыми помещениями на 1-ом этаже и паркингом в подвальной части здания (поз. 1 по ГП), "Секции А, Б, В" (общая площадь - 23 920,25 кв.м; площадь земельного участка - 127 006,00 кв.м; строительный объем - 97 488,50 куб.м), сроком действия до 15.02.2015.

Распоряжением министерства имущественных отношений от 31 декабря 2013 года N 2917 земельный участок с кадастровым номером 26:12:010906:0105 был разделен на пять самостоятельных земельных участков из земель населенных пунктов: с кадастровым номером 26:12:010906:259 площадью 31 531 кв.м; с кадастровым номером 26:12:010906:260 площадью 11 000 кв.м; с кадастровым номером 26:12:010906:279 площадью 2 780 кв.м; с кадастровым номером 26:12:010906:280 площадью 4 223 кв.м; с кадастровым номером 26:12:010906:281 площадью 2 963 кв.м.

Постановлением администрации от 17.01.2014 N 91 земельному участку с кадастровым номером 26:12:010906:281 площадью 2 963 кв.м присвоен почтовый адрес: улица Пирогова, 5/3 в квартале 526, а также изменен вид разрешенного использования земельного участка на использование для строительства жилых домов квартирного типа от 4 до 9 этажей, в том числе со встроено-пристроенными помещениями.

18 марта 2014 года на земельный участок с кадастровым номером 26:12:010906:281 зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Ставропольского края 9 (регистрационная запись N 26-26-01/016/2014-387), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав от 03.10.2016.

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 26:12:010906:105 на пять самостоятельных земельных участков министерством имущественных отношений с предприятием было заключено дополнительное соглашение к договору N 9-12, в соответствии которым предприятию переданы в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 26:12:010906:259 площадью 31 531 кв.м, 26:12:010906:260 площадью 11 000 кв.м, 26:12:010906:279 площадью 2 780 кв.м, 26:12:010906:280 площадью 4 223 кв.м, 26:12:010906:281 площадью 2 963 кв.м, 26:12:010906:105 площадью 74 509 кв.м.

Названное дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 28.03.2014 за номером 26-26-01/005/2014-108, что подтверждается штампом регистрирующего органа на дополнительном соглашении и выпиской из Единого государственного реестра прав от 03.10.2016.

04 сентября 2014 года комитетом градостроительства взамен разрешения от 29.06.2011 N RU 26309000-"00436-с" ответчику выдано разрешение N RU 26309000-"0690-с" на строительство 247 квартирного жилого дома со встроено-пристроенными общественно- торговыми помещениями на 1-ом этаже и паркингом в подвальной части здания (поз. 1 по ГП). "Секции А, Б, В". (общая площадь - 23 920,25 кв.м; количество этажей - 16 ед., в том числе: надземных - 15 ед., подземных - 1 ед.; строительный объем - 97 488,50 куб.м), для продолжения строительства, сроком до 15.02.2015.

Из актов от 28.06.2016, от 04.09.2014, составленных главным специалистом отдела капитального строительства комитета градостроительства проведен осмотр земельного участка по адресу: г. Ставрополь, ул. Пирогова, 5/3, усматривается, что на земельном участке расположен незавершенный строительством капитальный объект, этажностью 6 ед., в том числе подземных 1 ед., примерными размерами по крайним осям 115 х 45 м. Строительные работы не ведутся, в здании отсутствует кровля, в связи с чем выявлены следы намокания стен и перекрытий. Ограждение строительной площадки разрушено, возможен доступ посторонних лиц на территорию земельного участка; незавершенный строительством объект не обеспечивает безопасность для жизни и здоровья людей и окружающей среды. Консервация строительной площадки не осуществлена, решение о консервации строящегося объекта в комитет градостроительства не поступало.

В целях финансирования строительства жилого дома и в соответствии с подпунктом 1.3 договора подряда между предприятием и Ромасевой Евгенией Георгиевной 04 сентября 2014 года был заключен договор N 1 участия в долевом строительстве многоквартирного дома, расположенного по адресу: 526 квартал по улице Пирогова, 5/3 в г. Ставрополе на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010906:281 общей площадью 2 963 кв.м (далее - договор участия в долевом строительстве).

Указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 05.12.2014 за номером, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись 26-26-01/108/2014-014, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав от 03.10.2016.

Подпунктом 4.4 договора участия в долевом строительстве предусмотрено, что с момента государственной регистрации настоящего договора и до момента регистрации права собственности участника долевого строительства на квартиры право аренды на земельный участок, расположенный по адресу: 526 квартал по ул. Пирогова, 5/3 в г. Ставрополе, кадастровый номер 26:12:010906:281, и строящийся многоквартирный дом считаются находящимися в залоге у участников долевого строительства в обеспечение исполнения обязательств застройщика.

Администрацией в адрес ответчика была направлена претензия от 13.07.2016 N 06/1-01/1-1/1828 с предложением в тридцатидневный срок осуществить консервацию незавершенного строительством объекта, находящегося по адресу: г. Ставрополь, ул. Пирогова, 5/3, путем приведения объекта в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды, до момента возобновления работ по его строительству, осуществлению реконструкции либо сноса в соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 N 802, а так же привести земельный участок с кадастровым номером 26:12:010906:281 по указанному адресу в надлежащее состояние в соответствии с действующими строительными нормами и правилами и с Правилами благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя и сообщить в администрацию города Ставрополя о результатах.

Названная претензия оставлена предприятием без ответа и удовлетворения, доказательств обратного суду не представлено.

Указывая на неосуществление строительных работ на земельном участке по ул. Пирогова, 5/3 в течение значительного времени и неосуществление предприятием консервации незавершенного строительством жилого дома во избежание разрушения здания, а также создания возможной угрозы жизни и здоровью граждан близлежащих жилых домов, администрация обратилась с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования исходя из следующего

В соответствии с пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам, разрешаемым органом местного самоуправления городского округа относятся вопросы в области градостроительства, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осмотров зданий, сооружений, выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений и т.д.

Пунктом 25 части 2 статьи 49 Устава муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 11.05.2016 N 847, к полномочиям администрации города Ставрополя в области градостроительства отнесены выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Ставрополя, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Ставрополя и т.д.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) одним из субъектов капитального строительства является застройщик - лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке (по праву 12 собственности или аренды) строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим 13 заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В силу части 9 статьи 52 Градостроительного кодекса порядок консервации объекта капитального строительства устанавливается Правительством Российской Федерации.

В статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) указано, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции указал, что в настоящее время собственником незавершенного объекта капитального строительства и арендатором земельного участка, на котором он располагается, является предприятие, поэтому именно оно обязано привести незавершенный строительством объект и строительную площадку в соответствии с требованиями строительных и градостроительных норм и правил.

Суд первой инстанции посчитал, что доказательств совершения предприятием указанных вышей действий по консервации объекта капитального строительства не представлено.

Между тем, суд первой инстанции не учел следующего.

Предметом данного спора являлся объект: недостроенный "247 квартирный жилой дом со встроенно-пристроенными общественно-торговыми помещениями на 1-ом этаже и паркингом в подвальной части здания (поз.1 по ГП), "Секция А,Б,В" (далее - объект незавершенного строительства), застройщиком которого является предприятие.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства).

К объектам незавершенного строительства могут относится - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено. Относительно данных объектов в материалах судебной практики имеется точка зрения о том, что к объектам, не завершенным строительством, относятся объекты, строительство которых приостановлено, законсервировано или окончательно прекращено и которые не являются предметом действующего договора строительного подряда.

В решении суд первой инстанции указал, что между предприятием и ЗАО ФСК "Гарант" 22 октября 2008 года заключен договор подряда N 1 на выполнение строительных работ по вышеуказанному объекту. В настоящее время этот договор является действующим.

Согласно пункту 4.4 договора подряда решение о консервации объекта принимает заказчик, при этом порядок, сроки и стоимость консервации оформляется сторонами в форме дополнительного соглашения к договору.

Вместе с тем, указанное дополнительное соглашение не составлялось и сторонами не подписывалось.

В связи с тем, что предприятие с начала проведения строительных работ оплата ни разу не проводилась, а ЗАО ФСК "Гарант" продолжал строительство, можно сделать вывод о том, что ЗАО ФСК "Гарант" строил для собственных нужд. При этом права собственности на все материалы со всеми вытекающими от сюда последствиями (несение бремени содержания имущества, риск случайной гибели, обеспечение безопасности на территории, возмещение причиненного вреда) принадлежит подрядчику (ЗАО ФСК "Гарант").

Таким образом, консервацию объекта незавершенного строительства в сложившейся ситуации должен осуществлять подрядчик (ЗАО ФСК "Гарант").

Обязанность проведения консервации объекта незавершенного строительства лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства, также подтверждается разделом II Перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного строительного надзора, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 17 октября 2016 г. N 421.

Объект незавершенного строительства находится на земельном участке, являющемся собственностью Ставропольского края, зарегистрированному в установленном законом порядке, с кадастровым номером 26:12:010906:281, площадью 2963 кв.м., которому постановлением администрации г. Ставрополя от 17.01.2014 N 91 присвоен почтовый адрес: улица Пирогова, 5/3 в квартале 526 и который был предоставлен первоначально ГУП УКС СК министерством имущественных отношений Ставропольского края согласно заключенного договора аренды земельного участка из земель несельскохозяйственного назначения от 14.05.2010 N 9-12 и дополнительного соглашения к нему от 19.03.2014. Факт передачи земельного участка подтверждается подписанным сторонами актом приема-передачи земельного участка. Срок аренды составлял - с 13.05.2010 по 12.05. 2015.

Однако суд первой инстанции не учел, что срок аренды закончился 12.05.2015 года. Доказательства наличия прав у ответчика (застройщика) ГУП УКС СК с 12.05.2015 и на момент рассмотрения спора в суде в материалах дела отсутствуют.

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также подрядчиком нарушений законодательства о градостроительной деятельности. Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок в случае обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Проверке государственного строительного надзора подвергаются не только конструктивные и иные особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, а также условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе и факты приостановки строительства, последствия и правила консервации. По окончании проведения проверки в случае выявления нарушений выносится предписание, обязательное для исполнения застройщика, заказчика и даже подрядчика.

Государственный строительный надзор осуществляется в течение всего периода строительства. В соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется с даты получения им извещения о начале работ до даты выдачи заключения на построенный объект (ст. 39 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В судебном заседании представитель Правительства Ставропольского края пояснил, что в настоящее время участок, на котором расположен незавершенный объект капитального строительства, огорожен, доступ посторонним лицам запрещен. В данном случае отсутствует угроза жизни и здоровью людей.

Таким образом, основания для осуществления консервации объекта незавершенного строительства в сложившейся ситуации отсутствуют.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 270 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.03.2017 по делу N А63-11452/2016 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

З.М. Сулейманов

Судьи

Ю.Б. Луговая Г.В. Казакова