Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 августа 2018 г. N 13АП-13618/18

г. Санкт-Петербург

07 августа 2018 г.

Дело N А56-9193/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 августа 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Протас Н.И., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Царегородцевым Е.А.

при участии:

от истца (заявителя): Прадедова Т.И. по доверенности от 09.06.2018, Маликова Т.Е. по доверенности от 09.06.2018

от ответчика (должника): Талимончик В.П. по доверенности от 23.04.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13618/2018) Межрайонной ИФНС N 18 по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.04.2018 по делу N А56-9193/2018(судья Трощенко Е.И.), принятое

по заявлению Межрайонной ИФНС N 18 по Санкт-Петербургу

к Пальникову Антону Николаевичу

о привлечении к административной ответственности

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 18 по Санкт-Петербургу (далее - заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности руководителя общества с ограниченной ответственностью "АБАКУС ИНЖИНИРИНГ" Пальникова Антона Николаевича (далее - заинтересованное лицо, Пальников А. Н., руководитель) по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Решением суда от 28.04.2018 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, Инспекция обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на наличие в действиях заинтересованного лица состава и события вмененного административного правонарушения, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Инспекции доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал. Представитель Пальникова А.Н. против удовлетворения жалобы возражал по мотивам письменного отзыва.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по состоянию на 19.01.2018 по данным оперативного учета ООО "АБАКУС ИНЖИНИРИНГ" имеет задолженность по налогам, пеням, штрафам в размере 16 853 914.51 руб., в том числе задолженность по основному долгу в размере 14 803 733.08 руб.

В связи с неуплатой указанных сумм Инспекцией в отношении ООО "АБАКУС ИНЖИНИРИНГ" приняты меры принудительного взыскания в соответствии со статьями 46, 69, 76 Налогового Кодекса Российской Федерации, а именно в отношении общества вынесены и направлены в его адрес:

- требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов от 04.04.2017 N 84848 со сроком исполнения до 24.04.2017;

- требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов от 11.05.2017 N 90876 со сроком исполнения до 31.05.2017;

- решение о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств от 17.05.2017 N 18253;

- решение о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств от 30.06.2017 N 32706;

Поскольку задолженность в размере, превышающем 300 000 руб., числилась более 3-х месяцев (24.04.2017 + 3 месяца), Пальников А.Н. обязан был обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ООО "АБАКУС ИНЖИНИРИНГ" несостоятельным (банкротом) не позднее 24.08.2017 (4-х месяцев со дня истечения срока исполнения требования от 04.04.2017 N 84848).

Постановлением Инспекции от 28.08.2017 N П18-13/3 руководитель ООО "Система света" Пальников Антон Николаевич был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Основанием послужили обстоятельства по неуплате ООО "Система света" свыше трех месяцев задолженности по оплате обязательных платежей в бюджет в размере 4 799 457,99 рублей. Постановление об административном правонарушении от 28.08.2017 NП13-13/32 вступило в законную силу 07 сентября 2017 г.

Поскольку заинтересованное лицо повторно не исполнило обязанность по подаче заявления о несостоятельности (банкротстве) организаций, в которых является руководителем, Инспекция составила протокол от 23.01.2018 N 1-152 об административном правонарушении по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, придя к выводу об отсутствии в действиях Пальникова А.Н. состава правонарушения, в удовлетворении заявления отказал.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу налогового органа подлежащей удовлетворению на основании следующего.

Частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона N 127-ФЗ, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем 300 000 рублей.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 127-ФЗ юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Статьей 9 Закона N 127-ФЗ предусмотрено, что руководитель организации обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

В соответствии со статьей 2 Закона N 127-ФЗ неплатежеспособность - прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное. Недостаточность имущества - превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 127-ФЗ руководитель должника обязан обратиться с заявлением о признании должника банкротом, в том числе в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Таким образом, в силу положений специального закона именно на руководителя должника возложена обязанность по обращению в суд с заявлением о признании должника банкротом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона N 127-ФЗ заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд не позднее, чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Момент подачи заявления о банкротстве должника имеет существенное значение и для разрешения вопроса об очередности удовлетворения публичных обязательств. Так, при должном поведении руководителя, своевременно обратившегося с заявлением о банкротстве возглавляемой им организации, вновь возникшие фискальные обязательства погашаются приоритетно в режиме текущих платежей, а при неправомерном бездействии руководителя те же самые обязательства погашаются в общем режиме удовлетворения реестровых требований (пункт 1 статьи 5, статья 134 Закона о банкротстве).

Таким образом, не соответствующее принципу добросовестности бездействие руководителя, уклоняющегося от исполнения возложенной на него Законом о банкротстве обязанности по подаче заявления должника о собственном банкротстве является противоправным, виновным, влечет за собой имущественные потери на стороне кредиторов и публично-правовых образований, нарушает как частные интересы субъектов гражданских правоотношений, так и публичные интересы государства.

Материалами дела подтверждается, что сумма обязательств ООО "АБАКУС ИНЖИНИРИНГ" перед бюджетом составила более 300 000 руб. Признаки неплатежеспособности у должника возникли по истечении 3 месяцев с даты истечения срока исполнения требований налогового органа.

Наличие у руководителя должника обязанности обратиться с заявлением о признании должника несостоятельным Инспекцией доказано. Вместе с тем, с заявлением о признании ООО "АБАКУС ИНЖИНИРИНГ" несостоятельным (банкротом) Пальников А.Н. не обращался.

В данном случае Инспекцией в отношении Пальникова А.Н. выявлены два события административного правонарушения (постановлением Инспекции от 28.08.2017 N П18-13/3 руководитель ООО "Система света" Пальников Антон Николаевич был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей). Таким образом, правонарушение совершено повторно, действия Пальникова А.Н. правомерно квалифицированы по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вина заинтересованного лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения выражается в неисполнении им обязанностей, возложенных на него действующим законодательством о банкротстве, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, он мог выявить нарушения и принять своевременные меры по их устранению. Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано непреодолимыми препятствиями, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция приходит к выводу о наличии в действиях Пальникова А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции также проверено соблюдение Инспекцией процедуры привлечения Пальникова А.Н. к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений. Срок привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.

Санкция части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Доказательств, подтверждающих наличие смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующим в деле, не представлено, об их наличии не заявлено.

Суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае, подлежит назначению административное наказание в виде дисквалификации на минимально установленный законом срок, предусмотренный санкцией указанной статьи (6 месяцев).

В силу пункта 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалифицированное лицо не вправе осуществлять деятельность по управлению любым юридическим лицом в течение всего срока дисквалификации.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене, в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности. Следовательно, государственная пошлина в настоящем деле уплате не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.04.2018 по делу N А56-9193/2018 отменить.

Привлечь Пальникова Антона Николаевича ИНН 231900043839, 26.06.1975 года рождения, место рождения: ГОР. СОЧИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ, проживающего: 194044, г. Санкт-Петербург, ул. Оренбургская, д. 2, кв. 59, к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде дисквалификации на срок 6 месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Н.И. Протас В.М. Толкунов