Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2017 г. N 21АП-879/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 9 ноября 2017 г. N Ф10-4466/17 настоящее постановление оставлено без изменения

28 июля 2017 г.

Дело N А83-1952/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25.07.2017.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.07.2017.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Градовой О.Г., Приваловой А.В.,

при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Ждера А.Р.,

с участием индивидуального предпринимателя Тупахина Сергея Петровича, его представителя Самойловой В.А. по доверенности от 01.06.2017, представителей от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым - Никишкин А.А. по доверенности от 04.04.2017 N 15-08, от отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым - Черлецкая К.И., начальник отдела муниципального строительства-юрисконсульт муниципального казенного учреждения "Управление территориального планирования и градостроительной деятельностям", по доверенности от 16.01.2017 N 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Тупахина Сергея Петровича на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 марта 2017 года по делу N А83-1952/2016 (судья Кузнякова С.Ю.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Тупахина Сергея Петровича о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым,

установил:

индивидуальный предприниматель Тупахин Сергей Петрович (далее по тексту - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым (далее по тексту - Департамент), оформленного письмом от 13.01.2016 N 70 об отказе в заключении договора аренды земельного участка площадью 207,00 кв.м, кадастровый номер 98:18:020102:79, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, пгт. Заозерное в районе ОК "Строитель" сроком на 49 лет. В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов предпринимателя заявитель просит обязать Департамент заключить с ним договор аренды указанного земельного участка сроком на 49 лет.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24 марта 2017 года в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Тупахина Сергея Петровича отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 марта 2017 года, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением председателя четвёртого судебного состава суда от 14.06.2017 произведена замена судьи Градовой О.Г., принимавшей участие в рассмотрении апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя Тупахина Сергея Петровича на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 марта 2017 года по делу N А83-1952/2016, на судью Привалову А.В.

Определением председателя четвёртого судебного состава суда от 18.07.2017 произведена замена судьи Горошко Н.П., принимавшей участие в рассмотрении апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя Тупахина Сергея Петровича на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 марта 2017 года по делу N А83-1952/2016, на судью Градову О.Г.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 18.07.2017 был объявлен перерыв до 16.30 ч. 25.07.2017.

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и пояснениях к ней.

Представитель Департамента в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

До начала судебного разбирательства от отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым поступили отзыв на апелляционную жалобу и пояснения к нему, в судебном заседании его представитель возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность обжалуемого решения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как усматривается из материалов дела и судом установлено, предприниматель 08.12.2015 обратился в Департамент с заявлением об оформлении договора аренды земельного участка площадью 207,00 кв.м, кадастровый номер 98:18:020102:79, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, пгт. Заозерное в районе ОК "Строитель" сроком на 49 лет.

Письмом от 13.01.2016 N 70 Департамент отказал предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в порядке завершения оформления прав со ссылкой на часть шестую статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" - несоответствие места расположения объекта градостроительной документации по планировке территории.

Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что поскольку земельный участок входит в состав территории общего пользования, отказ Департамента в предоставлении его в аренду заявителю для размещения и обслуживания климатолечебного комплекса является правомерным.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, решением сессии 5 созыва Заозерненского поселкового Совета от 29.01.2010 N 5-59/17 предпринимателю дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в аренду земельного участка, общей площадью 0,0207 га, в том числе дополнительного земельного участка, площадью 0,0071 га для размещения и обслуживания климатолечебного комплекса в районе ОК "Строитель" взамен части арендуемого земельного участка, подлежащего изъятию по мотивам общественной необходимости для реконструкции общепоселковой набережной.

Заявитель, обосновывая правомерность заявленных требований, указывал, что при составлении проекта землеустройства в 2010 году, им было получено согласование: отдела Госкомзема г. Евпатория АР Крым; Главного санитарного врача г. Евпатории; Государственной Азово-Черноморской экологической инспекции, отдела архитектуры, градостроительства и землеустройства исполнительного комитета Заозерненского поселкового Совета; комитета АРК по охране культурного наследия, а также получено заключение N 69/10-06/62А от 26.10.2010 о согласовании проекта землеустройства по отводу земельного участка.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в рамках разработки проекта землеустройства предпринимателем был заключен договор N 0204 от 23.02.2010 с государственным предприятием "Крымский научно-исследовательский и проектный институт землеустройства", приложением к которому стало задание на выполнение работ - проекта землеустройства по отводу земельного участка субъекту предпринимательской деятельности - физическому лицу Тупахину Сергею Петровичу для размещения и обслуживания климатолечебного комплекса по адресу: г. Евпатория, пгт Заозерное, в районе ОК "Строитель" на территории Заозерненского поселкового совета АР Крым от 25.05.2010.

Кроме того, предпринимателем были получены заключения: Евпаторийской санитарно-эпидемиологической службы N 11 от 09.06.2010, согласно которому земельный участок площадью 0,0207 га по адресу АРК, г. Евпатория, пгт. Заозерное, Аллея Дружбы (район ОК "Строитель) пригоден для строительства и обслуживания климатолечебного комплекса; Государственной Азово-Черноморской экологической инспекции N 11/1548 от 31.05.2010 о согласовании проекта землеустройства по отводу в аренду земельного участка ФЛП Тупахину С.П. площадью 0,0207 га, расположенного в пгт Заозерное, г. Евпатория, в районе ОК "Строитель", для размещения и обслуживания климатолечебного комплекса при условии соблюдения требований, изложенных в п. 18 заключения; отдела архитектуры, градостроительства и землеустройства от 26.04.2010, согласно которому ЧП Тупахину С.П. возможно выделение земельного участка площадью 0,0207 га, расположенного в пгт Заозерное, г. Евпатория, в районе ОК "Строитель", для размещения и обслуживания климатолечебного комплекса при условии разработки градостроительного обоснования использования данной территории для размещения климатолечебного комплекса; Республиканского комитета АРК по охране культурного наследия N 1963 от 25.03.2010 о согласовании проекта отвода земельного участка площадью 0,0207 га, расположенного в пгт Заозерное, г. Евпатория, в районе ОК "Строитель", для размещения и обслуживания климатолечебного комплекса.

25.11.2015 на земельный участок площадью 207+/-5 кв.м, расположенный в пгт. Заозерное, г. Евпатория, в районе ОК "Строитель", изготовлен кадастровый паспорт N 90-02/2015-415111.

На основании указанных документов предприниматель в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью 207,00 кв.м, кадастровый номер 98:18:020102:79, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, пгт. Заозерное в районе ОК "Строитель", начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее по тексту - Закон N 6-ФКЗ), обратился в Департамент с заявлением об оформлении договора аренды земельного участка сроком на 49 лет.

Статья 12.1 Закона N 6-ФКЗ предусматривает, что до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии со статьей 14 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее по тексту - Закон N 38-ЗРК) до 1 января 2017 года предоставление земельных участков, перевод земель, земельных участков из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, выдача разрешений на строительство и ввод объектов строительства в эксплуатацию, изменение (установление) разрешенного использования земельных участков разрешается до разработки правил землепользования и застройки, документов территориального планирования с учетом градостроительной документации, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона, лесохозяйственных регламентов документации по планировке территории при условии, если местоположение объектов не противоречит градостроительной документации, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона, или объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым. Правила землепользования и застройки могут быть разработаны до утверждения документов территориального планирования с учетом градостроительной документации действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Частью первой статьи 13 Закона N 38-3PK предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года; договоров на разработку документации по землеустройству, заключенных до 21 марта 2014 года с разработчиками документации по землеустройству, в том числе на основании молчаливого согласия органа местного самоуправления, органа исполнительной власти.

В целях защиты прав участников земельных правоотношений, которые не переоформили либо не завершили оформление прав на земельные участки при условии, что начало возникновения данных взаимоотношений имело место до 21.03.2014, в соответствии с Законом N 6-ФКЗ, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", статьями 3 и 13 Закона N 38-ЗРК, был разработан и утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее по тексту - Порядок), пунктом 4 которого установлено, что завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно п. 9 порядка уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, направляет копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта утвержденным документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации (схемам планировки территории отдельных административных районов, утвержденным до вступления в силу Федерального конституционного закона; генеральным планам населенных пунктов, технико-экономическим обоснованиям их развития (ТЭО); технико-экономическим обоснованиям и градостроительным обоснованиям размещения отдельных объектов нового строительства; проектам планировки и застройки населенных пунктов; проектам детальной планировки; детальным планам территории; проектам застройки; планам зонирования территории (зонингам), которая была утверждена до вступления в силу Федерального конституционного закона и действовала на момент принятия решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок в аренду предпринимателю не предоставлялся, а решением N 5-59/17 Заозерненского поселкового совета от 29.01.2010 ему была разрешена лишь разработка проекта землеустройства по отводу в аренду земельного участка, а также рекомендовано заключить договор на разработку проекта землеустройства по отводу в аренду земельного участка.

Судом установлено, что, несмотря на разработку ИП С.П. Тупахиным проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0207 га, расположенного в пгт. Заозерное, г. Евпатория, в районе ОК "Строитель", для размещения и обслуживания климатолечебного комплекса, у него отсутствовало согласование органа градостроительства и архитектуры, что подтверждается заключением N 69/10-06/62А от 26.10.2010.

При проверке на предмет соответствия места расположения объекта градостроительной документации, Департаментом установлено, что местоположение объекта не соответствует указанной документации.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (часть 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Действующей градостроительной документацией муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым является Генеральный план г. Евпатория (корректировка), утвержденный решением Евпаторийского городского совета от 29.09.2005 N 4-34/1, План зонирования территории г. Евпатория, утвержденный решением Евпаторийского городского совета от 27.04.2012 N 6-23/17, Научно-проектная документация по определению зон охраны памятников: границ и режимов использования исторических ареалов г.Евпатория (корректировка), утвержденная решением Евпаторийского городского совета от 28.12.2012 N 6-36/11, Генеральный план пос. Заозерное, утвержденный решением Заозерненского поселкового совета 17.03.2006 N 52, с дополнениями от 10.07.2009 г. N 5-52/1; План зонирования территории шт. Заозерное, утвержденный решением Заозерненского поселкового совета 22.02.2012. N 6-24/15.

Из пояснений отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым следует, что запрашиваемый земельный участок относится к территории общего пользования и расположен на расстоянии 26 метров от уреза воды в зоне НП - зона набережных и пешеходных улиц.

Судом установлено, что запрашиваемый земельный участок располагается в зоне пляжей, набережных и пешеходных улиц, что подтверждается фрагментом плана зонирования пгт. Заозерное, утвержденного решением Заозерненского поссовета от 22.02.2012 N 6-24/15, его местоположение отражено также на фрагменте Генерального плана пос. Заозерное, утвержденного решением Заозерненского поселкового совета 17.03.2006 N 52.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что испрашиваемый земельный участок входит в состав территории общего пользования, большая часть земельного участка находится на территории пляжа, набережных и пешеходных улиц, в связи с чем, отказ Департамента в предоставлении его в аренду заявителю для размещения и обслуживания климатолечебного комплекса является правомерным поскольку место расположения объекта не соответствует градостроительной документации по планировке территории.

Апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя жалобы.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 марта 2017 года по делу N А83-1952/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А. Омельченко

Судьи

О.Г. Градова А.В. Привалова