Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2017 г. N 15АП-7155/17

город Ростов-на-Дону

01 августа 2017 г.

дело N А32-802/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карнауховой В.В.

при участии:

от заявителя: Сарапулов О.Н. - представитель по доверенности от 13.02.2017 N 02,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 07.04.2017 по делу N А32-802/2017,

принятое судьей Лесных А.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма "Ремстрой"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью фирма "Ремстрой" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 27.10.2016 по делу N 233 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушения (далее - КоАП РФ), с назначением административного штрафа в размере 100000 рублей.

Оспариваемое постановление обоснованно тем, что общество помимо земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107001:108, находящегося у него в аренде, самовольно занимает часть земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107001:111, площадью 246 м2, находящегося в бессрочном пользовании у ОАО "Санаторий "Россиянка".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.04.2017 постановление управления от 27.10.2016 г. N 233 признано незаконным и отменено.

Решение мотивировано отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.04.2017 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна тем, что ОАО "Санаторий "Россиянка", обладая правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:37:0107001:111, площадью 246 м2, не имело права распоряжаться им, поскольку правом распоряжения обладает его собственник - муниципальное образование город - курорт Анапа. Так как заявитель не обратился к собственнику земельного участка для оформления правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, вывод управления о его самовольном занятии соответствует обстоятельствам дела и нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы возражений на жалобу, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в адрес Анапского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю поступило обращения ОАО "Санаторий Россиянка" от 25.07.2016 N 104-07/2016.

По результатам обращения 16.08.2016 было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107001:108, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, пр. Пионерский, 20, площадью 4457 м2.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:108, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, пр. Пионерский, 20, площадью 4457 м2, имеет вид разрешенного использования - эксплуатация санатория "Россиянка".

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указанный земельный участок принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования ООО "Ремстрой" на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2009 N А32-19213/2008.

В результате визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107001:108 установлено, что на указанном земельном участке расположены объекты недвижимости, которые находятся на стадии строительства. Земельный участок огорожен, в результате проведенного обмера (дальномер лазерный Leica DISTO А5, свидетельство о поверке N 021043 от 15.12.2015, аппаратура спутниковая геодезическая Topcon Hiper Госреестр N 52741-13, свидетельство о поверке N 021077 от 17.12.2015), в соответствии с установленным ограждением, площадь земельного участка составила 4704 кв.м., что на 246 кв.м. больше, чем площадь, указанная в ГКН.

Таким образом, в результате обследования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107001:108 выявлено административное правонарушение со стороны ООО "Ремстрой", выразившееся в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107001:111, площадью 246 м2. Результаты административного обследования отражены в акте.

27.10.2016 административным органом вынесено постановление о признании ООО фирмы "Ремстрой" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

ООО фирма "Ремстрой", не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ. Данный вывод суд первой инстанции сделал на основании представленного в материалы дела предварительного договора N 1 от 22.02.2003, в соответствии с которым ООО фирма "Ремстрой" и ОАО "Санаторий "Россиянка" договорились о намерениях. Так, ООО фирма "Ремстрой" обязалось продать санаторию склад, а санаторий предоставить обществу в пользование два земельных участка.

В этой связи, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что часть земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107001:111 площадью 246 кв.м. общество занимает на законных основаниях в соответствии с волеизъявлением законного владельца.

Между тем, суд первой инстанции не учел следующее.

Статьями 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков на использование земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Распоряжение имуществом - это такое правомочие собственника, позволяющее ему согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Из материалов дела видно, что земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:111 находится в муниципальной собственности города-курорта Анапа, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ОАО "Санаторий Россиянка".

Общество не оспаривает факт использования части земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107001:111 площадью 246 м2, обосновывая законность своего владения наличием на то воли санатория (основание - предварительный договор N 1 от 22.02.2013, л.д. 41-43).

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Согласно пункту 3 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Объективную сторону данного правонарушения образует факт занятия или использования земельного участка без оформленных в установленном порядке прав на землю.

Как следует из положений статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам статьями 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

В п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" отмечено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

То есть административная ответственность по ст. 7.1. КоАП РФ наступает за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка при отсутствии воли собственника этого земельного участка.

Таким образом, административному органу надлежало доказать, что самовольное занятие обществом земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107001:111, площадью 246 м2 сопряжено с отсутствием волеизъявления собственника указанного земельного участка на его использование.

Из материалов дела видно, что общество в нарушение вышеуказанных норм не обращалось к собственнику - муниципальному образованию с заявлением об оформлении прав на используемую им часть спорного земельного участка. Вместо этого, общество заключило предварительный договор N 1 от 22.02.2003 с ОАО "Санаторий Россиянка", которое не имело права распоряжаться спорным земельным участком, поскольку право постоянного бессрочного пользования не предполагает возможность распоряжения участком в силу статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Каких-либо документальных доказательств, подтверждающих волеизъявление Администрации муниципального образования город-курорт Анапа на использование спорного земельного участка, обществом на момент проведения проверки и вынесения управлением постановления от 27.10.2016 по делу N 233 не представлено.

Обществом в материалы дела представлены документы, свидетельствующие об обращении заявителя в Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования город-курорт Анапа с целью предоставления сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107001:111 для обеспечения проезда.

Однако, общество приняло меры по устранению нарушений земельного законодательства в 2017 году, т.е. после привлечения его к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения требований действующего земельного законодательства в силу независящих от воли общества обстоятельств, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о вине общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления ООО фирма "Ремстрой" и отмене решение суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.04.2017 по делу N А32-802/2017 отменить, в удовлетворении заявления - отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции при наличии оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

О.Ю. Ефимова О.А. Сулименко