Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2017 г. N 01АП-4611/17

г. Владимир

31 июля 2017 г.

Дело N А79-1683/2017

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Белышковой М.Б., рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу акционерного общества "АККОНД" (ОГРН 1022100967217, ИНН 2126000147) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 24.04.2017, принятое судьей Павловой О.Л. в порядке упрощенного производства по заявлению акционерного общества "АККОНД" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании незаконным и отмене постановления от 15.02.2017 о привлечении к административной ответственности по делу N 2100-015-17.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление, административный орган) проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении акционерного общества "АККОНД" (далее - АО "АККОНД", Общество, заявитель).

В ходе проверки установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:030205:41 и 21:01:030205:60 преобразованы путем объединения в земельный участок с кадастровым номером 21:01:030205:718. Указанный земельный участок, расположенный по адресу: г.Чебоксары, проезд Складской, д. 16, поставлен на кадастровый учет с уточненной площадью 28536 кв.м, вид разрешенного использования - "производственная деятельность" и принадлежит на праве собственности АО "АККОНД".

Земельный участок с кадастровым номером 21:01:030205:166, расположенный по адресу: г.Чебоксары, проезд Складской, поставлен на кадастровый учет с уточенной площадью 6805 кв.м, вид разрешенного использования "под размещение 4-этажного производственного корпуса" и находится на основании договора аренды земельного участка от 13.04.2012 N 93/4581-К.

По результатам проведенных контрольных замеров Управлением установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:030205:718 и 21:01:030205:166 являются смежными и образуют единое землепользование, частично занимают путем установки капитального каменного ограждения, а также размещения строения смежные земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:030205:159 (266 кв.м), 21:01:030205:464 (798 кв.м).

По сведениям кадастра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:030205:159, 21:01:030205:464 являются землями общего пользования (свободные от прав третьих лиц) и находятся в ведении администрации города Чебоксары.

Усмотрев в действиях АО "АККОНД" состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), уполномоченное должностное лицо Управления составило протокол об административном правонарушении от 07.02.2017 N 2100-015-17 и 15.02.2017 вынесло постановление о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

На основании части 1 статьи 227, части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 24.04.2017 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Заявитель, не оспаривая наличие состава вменяемого административного правонарушения, считает, что оно совершено впервые, и обусловлено необходимостью соблюдения норм действующего градостроительного законодательства. Полагает возможным применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемое решение суда без изменения, жалобу Общества - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Судом установлено и не оспаривается заявителем, что земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:030205:159 и 21:01:030205:464 используются АО "АККОНД" в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки, что нарушает требования пункта 1 статьи 25 и пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Соблюдение требований в сфере использования земель и охраны собственности находилось в пределах контроля Общества, однако доказательств принятия необходимых и своевременных мер для их соблюдения в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности АО "АККОНД" в совершении вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 Кодекса.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Следовательно, Общество правомерно привлечено к административной ответственности за совершенное правонарушение.

Оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции не установил исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Первый арбитражный апелляционный суд исходя из характера вменяемого Обществу правонарушения и обстоятельств его совершения, не находит оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о невозможности квалификации совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного и освобождения от административной ответственности.

Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Однако при этом необходимо отметить, что снижение назначенного административным органом штрафа согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. При этом реализация данного права не должна осуществляться при отсутствии к тому необходимых предпосылок.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции не установил исключительных оснований, при наличии которых штраф, назначенный административным органом, может быть уменьшен.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки вывода суда об отсутствии оснований для уменьшения размера взыскиваемого штрафа.

По убеждению суда апелляционной инстанции, в рассматриваемом случае АО "АККОНД" назначено справедливое и соразмерное административное наказание с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Апелляционная жалоба АО "АККОНД" удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 24.04.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "АККОНД" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

М.Б. Белышкова