Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2017 г. N 14АП-4031/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 января 2018 г. N Ф07-12867/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Вологда

03 августа 2017 г.

Дело N А13-12625/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2017 года.

В полном объёме постановление изготовлено 03 августа 2017 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Холминова А.А., судей Моисеевой И.Н. и Тарасовой О.А., при ведении протокола секретарём судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Резной палисад" Холодиловой И.В. по доверенности от 25.04.2017, от общества с ограниченной ответственностью "Кубенское-Ресурс" Малковой В.И. по доверенности от 09.01.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Резной палисад" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 апреля 2017 года по делу N А13-12625/2016 (судья Цветкова Н.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Резной палисад" (ОГРН 1143525008692, ИНН 3525324410; г. Вологда, ул. Зосимовская, д. 38, оф. 14; далее - ООО "Резной палисад") обратилось в суд с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Кубенское-Ресурс" (ОГРН 1093529000740, ИНН 3507306390; Вологодская обл., Вологодский р-он, с. Кубенское, ул. Ленина, д. 59; далее - ООО "Кубенское-Ресурс") о возложении обязанности привести услугу "поставка холодной воды" в соответствие с требованиями качества и освобождении от оплаты за предоставление коммунальной услуги "поставка холодной воды" до момента приведения услуги "поставка холодной воды" в соответствие с требованиями качества.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют администрация Вологодского муниципального района, Департамент природных ресурсов Вологодской области, муниципальное образование Кубенское сельское поселение в лице администрации Кубенского сельского поселения, Управление Роспотребнадзора по Вологодской области, Череповецкая межрайонная природоохранная прокуратура, закрытое акционерное общество "Северная Ферма".

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 21.04.2017 в удовлетворении иска отказано.

ООО "Резной палисад" с этим решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального права.

В судебном заседании представитель ООО "Резной палисад" апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

ООО "Кубенское-Ресурс" в отзыве и его представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменений.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО "Кубенское-Ресурс" для села Макарово (Вологодская обл., Вологодский р-н) является ресурсоснабжающей организацией по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения.

ООО "Резной палисад" является управляющей организацией в отношении многоквартирных домов, расположенных в данном селе.

В соответствии с протоколами количественного химического анализа N 851.16V, N 852.16V, N 853.16V и N 854.16V от 14.06.2016 все предоставленные пробы воды по показателям "Железо общее", "Мутность по формазину" не соответствуют СанПин 2.1.4.1074 - 01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее - СанПиН 2.1.4.1074).

Кроме того, согласно протоколу N 2.0090 ФГБ ГЦАХС "Вологодский" имеются отклонения от допустимых норм, предъявляемых к качеству холодной воды артезианской скважины N 3085 села Макарово.

ООО "Резной палисад" обратилось в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что ООО "Кубенское-ресурс" поставляет жителям села Макарово некачественную питьевую воду.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении данного иска, руководствуясь статьёй 542 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 13, 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон "О водоснабжении и водоотведении").

Ответчиком - ООО "Кубенское-ресурс" в соответствии с требованиями статьи 23 Закона "О водоснабжении и водоотведении" в 2013 году был разработан план мероприятий по улучшению качества питьевой воды со сроком до 2029 года, а также перечень мероприятий по недопущению ухудшения качества питьевой воды на период выполнения данного плана. План мероприятий утверждён главой Кубенского сельского поселения, согласован с Управлением Роспотребонадзора

Решениями Вологодского районного суда от 13.06.2012 и от 14.01.2014, вступившими в законную силу, на ООО "Кубенское-Ресурс" возложена обязанность провести комплекс мероприятий по улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению села Макарово. При этом, определением данного суда от 29.08.2016 ответчику была предоставлена отсрочка исполнения решения суда по выполнению указанных мероприятий сроком до 01.07.2017.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Обстоятельства, признанные установленными судебным актом, вступившим в законную силу, имеют преюдициальное значение и не требуют их дальнейшего установления.

Таким образом, на ООО "Кубенское-Ресурс" ранее судом уже была возложена обязанность привести услугу "поставка холодной воды" в соответствие с требованиями качества. В настоящее время соответствующие мероприятия ООО "Кубенское-Ресурс" разработаны, утверждены органами власти и осуществляются.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований ООО "Резной палисад" о возложении на ООО "Кубенское-Ресурс" обязанности привести услугу "поставка холодной воды" в соответствие с требованиями качества СанПиН 2.1.4.1074.

ООО "Резной палисад" предъявило также исковые требования об освобождении его от платы за поставляемую некачественную воду.

Данные требования также не подлежат удовлетворению.

Пункт 2 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), устанавливает, что отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства о техническом регулировании не допускается; при несоответствии состава и свойств холодной воды требованиям законодательства о техническом регулировании размер платы за коммунальную услугу, определённый за расчётный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, снижается на размер платы, исчислённый суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учёта) в соответствии с пунктом 101 Правил.

Согласно пункту 2 статьи 542 ГК РФ в случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии. При этом энергоснабжающая организация вправе требовать возмещения абонентом стоимости того, что абонент неосновательно сберёг вследствие использования этой энергии (пункт 2 статьи 1105 ГК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - услуги ненадлежащего качества), изменение размера платы за коммунальные услуги определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Следовательно, изменение размера платы за коммунальные услуги предусмотрено законодательством в качестве последствия предоставления услуг ненадлежащего качества. Это изменение платы определяется в порядке, реализованном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 98 Правил N 354 установлено, что при предоставлении в расчётном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу за расчётный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к Правилам N 354.

При обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению. В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг (пункт 104 Правил N 354).

Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества установлен в разделе X Правил N 354.

В рассматриваемом случае нет доказательств того, что истцом (ООО "Резной Палисад") был соблюдён данный порядок.

Законодательством предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, не допуская снижения её качества и показателей безопасности (пункт 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", часть 1 статьи 23 Закона "О водоснабжении и водоотведении").

Однако в соответствии с частью 9 статьи 23 и частью 7 статьи 8 Закона "О водоснабжении и водоотведении" на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определённых таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих её безопасность.

Так, согласно подпункту "в" пункта 10 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406, тарифы в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения могут устанавливаться в соответствии с методическими указаниями дифференцированно, в том числе с учётом параметров соответствия качества питьевой воды и горячей воды требованиям, установленным санитарными нормами и правилами.

При этом данное предписание Основ ценообразования подлежит применению с учётом взаимосвязанных положений части 7 статьи 23 Закона "О водоснабжении и водоотведении" о том, что план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы и пункта 1 части 1 статьи 32 этого Закона, согласно которому расчёт тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объёма поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной методом экономически обоснованных расходов с учётом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ.

Таким образом, установление дифференцированного (пониженного) тарифа на водоснабжение возможно только как временная мера, на период до утверждения плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в составе инвестиционной программы. На указанный срок допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих её безопасность, в случае нарушения которых снижение размера платы за коммунальные услуги должно осуществляться в соответствии с предписаниями Правил N 354.

В период действия указанного плана расчёт тарифов осуществляется исходя из величины валовой выручки, рассчитанной с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных программ.

При этом в соответствии с пунктом 105 Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 N 1746-э, в период реализации планов мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с нормативными требованиями дифференциация тарифов по качеству воды не применяется.

В соответствии с приведённым выше законодательством на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям, за исключением показателей качества горячей воды, питьевой воды, характеризующих её безопасность (доказательств нарушения этой безопасности в материалы дела не представлено).

В рассматриваемом случае из представленных ответчиком протоколов испытания воды от 04.07.2016 следует, что показатели по железу общему, мутности, цветности и запаху - в пределах нормы. Показатели воды, характеризующие её безопасность (на наличие бактерий), в норме.

Стоимость поставки холодной воды определяется ответчиком на основании установленного уполномоченным органом тарифа. Не включение платы управляющей компанией (истцом) потребителями платы за холодную воду, при наличии её потребления жителями домов, не является основанием для полного освобождения истца от оплаты поставленной воды.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска. Выводы суда соответствуют материалам дела, нормы материального и процессуального права применены судом правильно, оснований для отмены решения суда нет.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 апреля 2017 года по делу N А13-12625/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Резной палисад" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.А. Холминов

Судьи

И.Н. Моисеева О.А. Тарасова