Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2017 г. N 13АП-10915/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 декабря 2017 г. N Ф07-12607/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

04 августа 2017 г.

Дело N А56-70956/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 августа 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Сомовой Е.А., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Николаевым И.И.

при участии:

от истца (заявителя): Тарабычин Е.С. - доверенность от 09.01.2017;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10915/2016) УФАС по Мурманской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.03.2016 по делу N А56-70956/2015 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению ООО "ТАМАРИКС Лоджистикс"

к УФАС по Мурманской области

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТАМАРИКС Лоджистикс" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Управление, УФАС) от 04.09.2015 N 05-04-15/28 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 26.11.2015 суд первой инстанции приостановил производство по делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Мурманской области по делу N А42-5974/2015.

Решением суда первой инстанции от 22.03.2016 заявление удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе УФАС, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, а также обжалование в кассационном порядке судебных актов первой и апелляционной инстанции по делу N А42-5974/2015, просит решение суда от 22.03.2016 отменить и отказать Обществу в удовлетворении заявления.

В суде апелляционной инстанции производство по настоящему делу приостанавливалось до рассмотрения Арбитражным судом Северо-Западного округа кассационной жалобы по делу N А42-5974/2015.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы отклонил, просил оставить решение суда от 22.03.2016 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

УФАС извещено надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей Управления.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, по результатам заявления Кольцова Э.С. о нарушении Обществом антимонопольного законодательства путем установления экономически необоснованной цены на терминальные услуги по хранению транспортного средства физического лица на территории зоны таможенного контроля (ЗТК) склада временного хранения (СВХ), расположенного по адресу: Мурманская область, Кольский район, п. Мурмаши, 3-й км автодороги Мурмаши - Аэропорт, в 2014 году, Управлением проведена проверка.

Приказом руководителя Управления от 31.10.2014 N 108 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Обществом части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), назначена комиссия.

По результатам рассмотрения представленных документов Управлением принято решение от 03.04.2015 по делу N 33, которым в действиях Общества признан факт нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в ущемлении интересов заявителя, а также неопределенного круга физических лиц путем установления приказом от 27.12.2013 N 48 с 01.01.2014 экономически необоснованного тарифа на услугу терминала по хранению транспортного средства физического лица на территории зоны таможенного контроля СВХ "Нахождение транспортного средства на территории прилегающей площадки ЗТК после завершения таможенного транзита" из расчета площади стояночного машино-места 100 кв. м без учета существенного отличия себестоимости хранения транспортных средств различных категорий и габаритов.

На основании решения от 03.04.2015 Управление выдало Обществу предписание по делу N 33, которым предписано прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а именно: осуществить действия по установлению экономически обоснованного тарифа на услугу терминала по хранению транспортного средства физического лица на территории зоны таможенного контроля склада временного хранения "Нахождение транспортного средства на территории прилегающей площадки ЗТК после завершения таможенного транзита", учитывающего габариты и категории принимаемых на хранение транспортных средств, определенных техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877).

07.08.2015 уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол N 05-04-15/28 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 04.09.2015 N 05-04-15/28 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 650 000 руб.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, сославшись на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Мурманской области от 22.12.2015 по делу N А42-5974/2015, которым признаны недействительными решение и предписание УФАС по делу N 33 от 03.04.2015, удовлетворил заявление Общества, признав незаконным оспариваемое постановление, вынесенное на основании установленных в решении УФАС по вышеуказанному делу нарушениях антимонопольного законодательства.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, доводы жалобы, выслушав доводы Общества, полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи со следующим.

Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.

Антимонопольным органом при рассмотрении дела N 33 установлено, что в рассматриваемый период Общество занимало доминирующее положение на рынке услуг временного хранения транспортных средств физических лиц на территориях складов временного хранения, оказываемых владельцами СВХ открытого типа.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением, которое выразилось в установлении приказом от 27.12.2013 N 48 с 01.01.2014 экономически необоснованного тарифа на услугу терминала по хранению транспортного средства физического лица на территории зоны таможенного контроля.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 22.12.2015 по делу N А42-5974/2015 признаны недействительными решение и предписание УФАС по делу N 33 от 03.04.2015, обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела N А42-5974/2015, обоснованно признаны судом первой инстанции имеющими в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора. С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции в постановлении от 02.02.2017.

Вместе с тем, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.06.2017 судебные акты первой и апелляционной инстанции отменены, в удовлетворении заявления ООО "ТАМАРИКС Лоджистикс" отказано.

Суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что поскольку Общество не представило в антимонопольный орган надлежащих доказательств экономической обоснованности утвержденного заявителем спорного тарифа, а именно правомерности применения в его расчете площади стояночного места размером 100 кв.м, то следует признать правильным и обоснованным вывод Управления о нарушении Обществом части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ.

Злоупотребление субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, влечет ответственность по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ с наложением на юридических лиц административного штрафа в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

При назначении наказания Управлением было учтено отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, размер штрафа определен с учетом Примечания 4 к статье 14.31 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, а также конституционные гарантии прав привлекаемого к административной ответственности лица Управлением соблюдены, срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Учитывая, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имелось, решение суда первой инстанции от 22.03.2016 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об отказе ООО "ТАМАРИКС Лоджистикс" в удовлетворении заявления

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22 марта 2016 года по делу N А56-70956/2015 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Е.А. Сомова В.М. Толкунов