Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2017 г. N 09АП-24413/17

г.Москва

04 августа 2017 г.

Дело N А40-227597/16

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 августа 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.,

судей:	Каменецкого Д.В., Бекетовой И.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Жубоевым Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 07.04.2017 по делу N А40-227597/16

по заявлению ОАО "РЖД"

к Управлению Росреестра по Москве

о признании незаконным решения, об обязании,

при участии:

от заявителя:	Закиров Т.И. по дов. от 18.07.2016;
от ответчика:	Фокина Н.С. по дов. N 33847/206 от 30.12.2016;

УСТАНОВИЛ:

ОАО "РЖД" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ответчик, Управление Росреестра по Москве, Управление) от 19.09.2016 N 77/012/010/2016-2081 об отказе в государственной регистрации права собственности ОАО "РЖД" на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003059:29, расположенный по адресу: г.Москва, ул.Новорязанская, вл.17; об обязании Управления Росреестра по Москве внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности ОАО "РЖД" на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003059:29, расположенный по адресу: г.Москва, ул.Новорязанская вл.17.

Решением суда от 07.04.2017 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

При этом суд пришел к выводу о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заявителем в порядке ст.262 АПК РФ представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он указывает на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, изложил свои доводы, указанные в отзыве на жалобу.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, не находит оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, ОАО "РЖД" сообщением Управления от 19.09.2016 N 77/012/010/2016-2081 отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: г.Москва, ул.Новорязанская, вл.17 на основании абз.4, 8, 10 п.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации).

Причиной отказа в регистрации, как следует из уведомления, послужило то, что по данным ЕРГП ФГУП "Московская железная дорога Министерства путей сообщения Российской Федерации" (далее - ФГУП "МЖД") правообладателем земельного участка с кадастровым номером 77:01:003059:29 не является, в связи с чем, осуществить переход права собственности ОАО "РЖД" не представляется возможным, не представлен подлинник передаточного акта, включая приложение 1 части 2 на имущество и обязательства ФГУП "МЖД", не представлен конкретизирующий состав недвижимого имущества с балансовой стоимостью 151 841 912 тыс.руб., по мнению Управления, не представлены документы, свидетельствующие о возникновении у ОАО "РЖД" прав собственности на заявленный объект.

О причинах, препятствующих государственной регистрации, заявитель извещался письмом исх.N 77/012/010/2016-2081 от 18.08.2016, на основании п.2.1. ст.19 Закона о регистрации регистрационные действия приостанавливались до 18.08.2016, представленные документы вх.N 77/012/011/2016-1704 не устранили причины, препятствующие государственной регистрации, в связи с чем, заявителю было отказано в регистрации права собственности на заявленный объект недвижимости (земельный участок).

Указанный отказ Управления Росреестра по Москве послужил основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с заявлением по настоящему делу.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Рассматривая спор, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии совокупности необходимых для удовлетворения заявления условий, предусмотренных ст.198 АПК РФ.

В соответствии с п.1 ст.2 Закона о регистрации государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения права на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ, которая производится по установленной Законом о регистрации системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Единый государственный реестр прав на недвижимое имуществом сделок с ним (п.2 ст.2 Закона о регистрации). При этом государственная регистрация носит со стороны государства правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер.

Пунктом 1 статьи 13 Закона о регистрации предусмотрен порядок государственной регистрации.

В статье 20 Закона о регистрации предусмотрены основания для отказа в государственной регистрации прав, перечень которых является исчерпывающим.

Согласно ст.16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя (п.1). К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (п.2).

На основании п.1 ст.17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают такие обстоятельства - договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшем в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки, иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения, иные документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных Законом о регистрации, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 Закона о регистрации и если иное не установлено законодательством РФ (п.2 ст.17 Закона о регистрации).

При государственной регистрации прав согласно ст.13 и п.1 ст.18 Закона о регистрации проводится правовая экспертиза представленных на регистрацию документов. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП.

Как следует из письма N 77/012/010/2016-2081 от 18.08.2016, которым заявитель был уведомлен о приостановлении государственной регистрации прав, причиной приостановления послужило отсутствие документов, подтверждающих наличие прав ФГУП "МЖД" на земельный участок, а также то, что земельный участок по адресу: г.Москва, ул.Новорязанская, вл.17 площадью 3 696 кв.м с кадастровым номером 77:01:0003059:29 поставлен на кадастровый учет 01.01.2007, в связи с чем, на дату 30.09.2003 объектом гражданских правоотношений не являлся.

Причиной приостановки государственной регистрации орган кадастрового учета также указал несоответствие стоимости переданного по передаточному акту земельного участка (1 934 350 руб.) и стоимости передаваемого по передаточному акту от 30.09.2003 имущества (151 841 912 тыс. руб.) при отсутствии документа, конкретизирующего состав недвижимого имущества с балансовой стоимостью 151 841 912 тыс. руб.

Кроме того, Управление указало, что в соответствии со сведениями государственного кадастрового учета граница земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003059:29 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Между тем, апелляционный суд не может согласиться с такими выводами Управления, исходя из следующего.

Так, общество создано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 N 585.

В уставной капитал общества в качестве вклада внесено имущество федерального железнодорожного транспорта на основании Сводного передаточного акта на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в уставной капитал общества, утвержден распоряжением Минимущества России, ФЭК России и МПС России от 30.09.2003 N 4557-р/6-р/884р.

Внесение земельных участков в уставной капитал общества осуществлялось в соответствии со ст.4 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ), согласно которой внесение недвижимого имущества организаций федерального железнодорожного транспорта в уставной капитал осуществляется без предварительной государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права хозяйственного ведения или права оперативного управления.

Основанием для государственной регистрации права на земельные участки является сводный передаточный акт, что отражено, в том числе, в Методических рекомендациях по порядку проведения государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества железнодорожного транспорта, внесенные в уставный капитал общества, утвержденный приказом Минюста России от 22.01.2004 N 12 (п.5).

В Управление Росреестра по Москве был представлен передаточный акт на имущество и обязательства ФГУП "МЖД" (приложение N 144 к Сводному передаточному акту), второй экземпляр передаточного акта на имущество и обязательства ФГУП "МЖД" - нотариально заверенные копии в 2-х экземплярах, выписка из приложения 1 части 2 к передаточному акту на имущество и обязательства ФГУП "МЖД", передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО "РЖД" - состав подлежащего передаче в уставный капитал ОАО "РЖД" имущественного комплекса ФГУП "МЖД" формы 17.3 (далее - приложение формы 17.3) - подлинник в одном экземпляре и нотариально заверенная копия в одном экземпляре.

Согласно Приложению формы 17.3 в уставный капитал ОАО "РЖД" внесен земельный участок площадью 3695,7 кв.м с кадастровым номером 77:01:03059:029, имеющий местоположение: г.Москва, ул.Новорязанская, д.17, стоимостью 1 934 350 руб.

Балансовая стоимость передаваемого имущественного комплекса согласно передаточному акту на имущество и обязательства ФГУП "МЖД" составляет 151 841 912 тыс. руб. и включает в свой состав стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:01:03059:029, имеющего местоположение: г.Москва, ул.Новорязанская, д.17, в размере 1 934 350 руб.

Таким образом, на государственную регистрацию были представлены правоустанавливающие документы в отношении конкретного земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003059:29, имеющего местоположение: г.Москва, ул.Новорязанская, д.17.

Указанная в уведомлении причина приостановления - непредставление документа, конкретизирующего состав всего недвижимого имущества на сумму 151 841 912 тыс. руб., не соответствует требованиям Закона о регистрации.

Как указано в уведомлении о приостановлении регистрации, "по данным государственного кадастра недвижимости земельный участок по адресу: г.Москва, ул.Новорязанская, вл.17, площадью 3696 кв.м, с кадастровым номером 77:01:0003059:29 поставлен на кадастровый учет 01.01.2007".

Между тем, в распоряжении ОАО "РЖД" имеется кадастровый план земельного участка от 17.11.2005 N Л1/05-0285, выданный Департаментом земельных ресурсов г.Москвы, что свидетельствует о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет до 01.01.2007.

Подлинный экземпляр кадастрового плана от 17.11.2005 N Л1/05-0285 ранее был помещен в дело правоустанавливающих документов от 09.11.2006 N 77-77-14/016/2006-249.

Данное обстоятельство дополнительно свидетельствует о постановке земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003059:29 на государственный кадастровый учет до 01.01.2007.

Кроме того, суд обоснованно отметил в своем решении факт наличия у ОАО "РЖД" приобретенного в процессе приватизации государственного имущества права собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные на рассматриваемом участке.

В силу п.1 ст.6 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют собственники зданий, строений, сооружений.

Согласно п.п.1, 2 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация зданий, строений и сооружений осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования.

На земельном участке с кадастровым номером 77:01:0003059:29 расположен объект недвижимого имущества - здание, на которое зарегистрировано право собственности ОАО "РЖД", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.03.2004 сделана запись регистрации N 77-01/31-894/2003-709.

Данное обстоятельство дополнительно подтверждает факт приобретения в процессе приватизации государственного имущества права собственности ОАО "РЖД" на рассматриваемый земельный участок, внесенный в уставный капитал ОАО "РЖД".

Вывод государственного регистратора об отсутствии сведений об установлении границы земельного участка несостоятелен и не подтверждается представленными в Управление Росреестра по Москве документами.

В кадастровом плане земельного участка от 17.11.2005 N Л1/05- 0285 в разделе 16 имеется информация о том, что площадь земельного участка соответствует материалам межевания, а проведение межевания без установления координат характерных точек земельного участка невозможно.

Более того, кадастровый план включает, в том числе, разделы КВ.5 "Описание границ земельного участка" и КВ.6 "Описание поворотных точек границ земельного участка".

При этом в настоящее время в Государственном кадастре недвижимости также содержатся сведения о координатах характерных точек земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003059:29 (раздел КВ.6 "Описание поворотных точек границ земельного участка"), что подтверждается кадастровой выпиской от 13.09.2016 N 99/2016/7576267.

Как следует из раздела КВ.5 и КВ.6 "Описание поворотных точек границ земельного участка", указанных кадастровом плане от 2005 г. и кадастровой выписке от 2016 г., в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003059:29.

Таким образом, земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет в соответствии с законодательством.

Учитывая изложенное, является правильным вывод суда о том, что заявителем были представлены все необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные Законом о регистрации, которые соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражают информацию, необходимую для государственной регистрации права собственности на земельный участок.

При таких данных у Управления Росреестра по Москве отсутствовали предусмотренные ст.20 Закона о регистрации основания для принятия оспариваемого отказа.

Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В настоящем случае ответчик не доказал законность принятого им отказа.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных обществом требований.

Кроме того, суд первой инстанции в соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя правомерно обязал Управление Росреестра по Москве внести в ЕГРП запись о государственной регистрации права собственности ОАО "РЖД" на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003059:29, расположенный по адресу: г.Москва, ул.Новорязанская, вл.17.

Апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Доводы, изложенные в обоснование позиции ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашли свое отражение в обжалуемом судебном акте, подробно исследованы судом первой инстанции и им дана правильная оценка.

Доводы апелляционной жалобы, связанные с иной оценкой представленных в дело доказательств и иным толкованием норм права, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку они не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Нормы материального права применены судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Расходы по оплате госпошлины распределены судом в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 07.04.2017 по делу N А40-227597/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.Б. Цымбаренко

Судьи

И.В. Бекетова Д.В. Каменецкий