Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 августа 2017 г. N 15АП-10892/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 декабря 2017 г. N Ф08-8770/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

07 августа 2017 г.

дело N А53-3273/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткалич М.А.,

при участии:

от ответчика- Касарина Д.А. по доверенности от 01.09.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дон-Экспресс"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.05.2017 по делу N А53-3273/2017,

принятое судьей Прокопчук С.П.,

по иску Комитета по управлению имуществом г. Волгодонска

к обществу с ограниченной ответственностью "Дон-Экспресс" (ИНН 6143022980, ОГРН 1026101944241)

об обязании освободить и возвратить земельный участок, об обязании восстановить нарушенное благоустройство,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Дон-экспресс" об обязании освободить часть земельного участка площадью 192 кв. м с кадастровым номером 61:48:0030190:337, с учетным номером части 10, находящегося по адресу: Ростовская обл., г. Волгодонск, ул. Морская, 27, от временного (сезонного) павильона розничной торговли и обслуживания населения (объектом бытового обслуживания - офис), не являющегося объектом недвижимости; восстановить после освобождения земельного участка, нарушенное благоустройство на части земельного участка площадью 192 кв. м с кадастровым номером 61:48:0030190:337, с учетным номером части 10, находящегося по адресу: Ростовская обл., г. Волгодонск, ул. Морская, 27; возвратить часть земельного участка площадью 192 кв. м с кадастровым номером 61:48:0030190:337, с учетным номером части 10, находящегося по адресу: Ростовская обл., г. Волгодонск, ул. Морская, 27.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 31.05.2017 исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал общество с ограниченной ответственностью "Дон-экспресс" освободить часть земельного участка площадью 192 кв. м с кадастровым номером 61:48:0030190:337 с учетным номером части 10, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Морская, 27, от временного (сезонного) павильона розничной торговли и обслуживания населения (объекта бытового обслуживания - офис), и возвратить указанную свободную часть земельного участка по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом города Волгодонска. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

ООО "Дон-экспресс" обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просило отменить решение суда, в иске отказать. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что между сторонами имеются договорные отношения, сложившиеся до вступления нормы права об обязательном проведении торгов на право аренды земельного участка, которые были возобновлены на неопределенный срок и с учетом того, что заявитель не является виновником сложившейся ситуации, ответчик имеет права на спорный земельный участок согласно ранее заключенных договоров.

В судебном заседании представитель ответчика апелляционную жалобу поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации города Волгодонска от 28.08.2013 N 3544 "О предоставлении в аренду земельного участка ООО "Дон-Экспресс" под временным (сезонным) павильоном розничной торговли и обслуживания населения (объектом бытового обслуживания - офис), не являющимся объектом недвижимости, расположенным по улице Морская, 27" между комитетом по управлению имуществом города Волгодонска и ООО "Дон-Экспресс" 09.09.2013 заключен договор аренды земельного участка под размещение временного (сезонного) павильона розничной торговли и обслуживания населения N 507.

В соответствии с пунктом 1.1 договора комитет по управлению имуществом города Волгодонска предоставил в аренду ООО "Дон-Экспресс" часть земельного участка с кадастровым номером 61:48:0030190: 337, площадью 192 кв. м, с учетным номером части 10, находящегося по адресу: г. Волгодонск, ул. Морская, 27. Срок аренды установлен с 09.09.2013 по 09.07.2018.

22.11.2013 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в отношении администрации города Волгодонска было вынесено предписание N 969/04 о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной преференции, а именно об изъятии у ООО "Дон-Экспресс" земельных участков, переданных в аренду на основании постановлений Администрации города Волгодонска от 22.04.2011 N 967, от 28.08.2013 N 3544.

Администрация города Волгодонска обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением об отмене решения и предписания Управления, полагая, что решение и предписание Управления являются недействительными и нарушают права и законные интересы Администрации города Волгодонска.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.05.2014 по делу N А53-2767/2014 в удовлетворении заявления администрации города Волгодонска было отказано.

Во исполнение вышеуказанного решения и предписания Управления УФАС по Ростовской области, постановлением администрации города Волгодонска от 05.06.2015 N 778 было отменено постановление администрации города Волгодонска Администрации города Волгодонска от 28.08.2013 N 3544 "О предоставлении в аренду земельного участка ООО "Дон-Экспресс" под временным (сезонным) павильоном розничной торговли и обслуживания населения (объектом бытового обслуживания - офис), не являющимся объектом недвижимости, расположенным по улице Морская,27".

В связи с тем, что заключенный на основании постановления администрации города Волгодонска от 28.08.2013 N 3544 договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 09.09.2013 N 507 заключен с нарушением действующего законодательства о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, комитет по управлению имуществом города Волгодонска обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковыми требованиями к ООО "Дон-Экспресс" о признании договора аренды земельного участка под временным сооружением, не являющимся объектом недвижимости, от 09.09.2013 N 507, заключенного между Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска и ООО "Дон-Экспресс", недействительным.

В соответствии с Положением о комитете по управлению имуществом города Волгодонска, утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 05.03.2009 N 29, Комитет по управлению имуществом города Волгодонска является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Волгодонска и осуществляет от ее имени полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в рамках компетенции, установленной настоящим Положением.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.03.2016, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2016 по делу NA53-32775/2015, иск комитета по управлению имуществом города Волгодонска был удовлетворен. Был признан недействительным договор аренды земельного участка под временным сооружением, не являющимся объектом недвижимости, от 09.09.2013 N 507, заключенный между комитетом по управлению имуществом города Волгодонска и ООО "Дон-Экспресс".

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Факт нахождения на спорном земельном участке временного павильона розничной торговли сторонами не оспаривается, подтверждается актом визуального осмотра земельного участка от 02.03.2017, ООО "Дон-Экспресс" в порядке пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации обязано освободить и возвратить земельный участок, полученный им по недействительной сделке.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении такого договора. Единственное исключение предусмотрено пунктом 1 постановления N 73 - возобновление на неопределенный срок договора аренды государственного или муниципального имущества в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации). Нормы главы 5 Закона о защите конкуренции регулируют правоотношения по предоставлению государственных или муниципальных преференций. В соответствии со статьей 19 названного Закона муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов органа местного самоуправления исключительно в целях, в том числе, социального обеспечения населения; охраны здоровья граждан; в целях определяемых другими федеральными законами и нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 3 статьи 19 и частью 1 статьи 20 указанного Закона государственные или муниципальные преференции могут предоставляться на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов организаций только с предварительного согласия антимонопольного органа, данного в письменной форме.

Органы публичной власти, в том числе органы местного самоуправления, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.

Таким образом, заключение вышеуказанного договора должно было осуществляться в общем порядке - при наличии заблаговременной публикации о таком предоставлении, по результатам торгов, по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Передача ООО "Дон-Экспресс" спорного имущества по договору без проведения торгов и согласия на то антимонопольного органа нарушает положения, установленные статьями 15, 20, а также частью 3 статьи 19 Закона.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, носят формальный характер и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.05.2017 по делу N А53-3273/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без изменения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

И.Н. Глазунова Т.Р. Фахретдинов