Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 августа 2017 г. N 12АП-8137/17

г. Саратов

07 августа 2017 г.

Дело N А06-11717/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саниной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Многопрофильная фирма "Жемчужина"

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 23 мая 2017 года по делу N А12-11717/2016 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Многопрофильная фирма "Жемчужина" (414014, г. Астрахань, ул. Сен-Симона, д. 42Б, ОГРН 1023000820875, ИНН 3015056629)

к администрации муниципального образования "Город Астрахань" (414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, д. 6, ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178), Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" (414000, г. Астрахань, ул. Ленина, д. 14, ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Многопрофильная фирма "Жемчужина" (далее - ООО "МФ "Жемчужина", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" (далее - Управление муниципального имущества), выразившегося в нерассмотрении заявления от 20.07.2016 N 05/011/2016-493, об обязании администрации муниципального образования "Город Астрахань" (далее - администрация, орган местного самоуправления) в течение месяца после вступления решения суда в законную силу направить ООО "МФ "Жемчужина" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 30:12:010502:1188, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Сен-Симона, 42 "б", для эксплуатации гостиницы и кафе.

Решением суда первой инстанции от 23 мая 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "МФ "Жемчужина" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "МФ "Жемчужина" на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества: гостиница и кафе, расположенные по адресу: г. Астрахань, ул. Сен-Симона, 42 "б", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 23.09.2013 серии 30-АА N 936064, от 23.09.2013 серии 30-АА N 936066 (л.д. 49, 50).

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 30:12:010502:11888.

20.07.2016 общество обратилось в Управление муниципального имущества с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010502:11888 в собственность, что подтверждается распиской в получении документов (л.д. 53).

Заявление ООО "МФ "Жемчужина" от 20.07.2016 N 05/011/2016-493 в установленный законом срок Управлением муниципального имущества не рассмотрено.

ООО "МФ "Жемчужина", полагая, что бездействие Управления муниципального имущества, выразившееся в нерассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность, является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске обществом предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение с заявлением о признании незаконным бездействия Управления муниципального имущества и отсутствии оснований для его восстановления.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года N 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из материалов дела следует, что согласно расписке в получении документов от 20.07.2016 срок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность истекает 20.08.2016.

Таким образом, с 21.08.2016 обществу было известно о бездействии Управления и неполучении ответа о результатах рассмотрения заявления.

С заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления от 20.07.2016 N 05/011/2016-493 ООО "МФ "Жемчужина" обратилось в арбитражный суд 22.11.2016 (л.д. 8-9), то есть после истечения установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока.

Ходатайство о восстановлении срока на обжалование бездействия Управления муниципального имущества ООО "МФ "Жемчужина" не заявлено.

ООО "МФ "Жемчужина" не указало на наличие фактических препятствий для своевременного обращения с соответствующим заявлением в арбитражный суд, не представило суду первой инстанции доказательств, свидетельствующих о невозможности совершения соответствующего процессуального действия в установленный законом срок.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Таким образом, пропуск предусмотренного законом процессуального срока при отсутствии уважительных причин такого пропуска является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы ООО "МФ "Жемчужина" не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 23 мая 2017 года по делу N А06-11717/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова С.А. Кузьмичев