Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2017 г. N 12АП-6790/17

г. Саратов

08 августа 2017 г.

Дело N А57-27310/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О.И.,

судей Волковой Т.В., Никитина А.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахоновой Д.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Богдановой Светланы Анатольевны на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 апреля 2017 года по делу N А57-27310/2016, (судья И.М. Заграничный),

по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, (г. Саратов, ОГРН 1106454003028)

к индивидуальному предпринимателю Богдановой Светлане Анатольевне, (г. Саратов ОГРНИП 306645007400063),

третьи лица: открытое акционерное общество "Саратовское речное транспортное предприятие", г. Саратов,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов,

Администрация муниципального образования "Город Саратов",

об обязании осуществить демонтаж деревянного строения из бруса - нестационарного торгового объекта по оказанию услуг общественного питания, летнего кафе ориентировочной площадью 100 кв.м, расположенного между причалом N 3 и N 4 на расстоянии 15 м от здания "Речного вокзала",

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю Богдановой Светлане Анатольевне об обязании осуществить демонтаж деревянного строения из бруса - нестационарного торгового объекта по оказанию услуг общественного питания, летнего кафе ориентировочной площадью 100 кв.м, расположенного между причалом N 3 и N 4 на расстоянии 15 м от здания "Речного вокзала". Отводов суду не заявлено.

Решением суда от 25.04.2017 исковые требования удовлетворены в полном объеме, что послужило основанием для обращения в суд с апелляционной жалобой.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - Управление) является представителем Российской Федерации на территории Саратовской области в сфере земельно-имущественных отношений.

Российская Федерация является собственником земельного участка расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. Набережная Космонавтов, с кадастровым номером 64:48:000000:0027 общей площадью 35839 кв.м. Земельный участок расположен в пределах границ города Саратова на берегу реки Волги.

На указанный земельный участок в установленном законом порядке за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержится регистрационная запись N 64 -6401/083/2005-593 от 02.06.2005.

На основании постановления Администрации г. Саратова от 20.12.1994 N 670-56 земельный участок площадью 35 885 кв.м по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, Волжский район, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования АООТ "Саратовское речное транспортное предприятие" по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, Волжский район, для пассажирского порта. Выдан государственный акт на землю N Сар-48-01-003232.

Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области стало известно, что на земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, в районе Набережной космонавтов 7а, между причалом N 3 и N 4 на расстоянии 15 м от здания "Речного вокзала" в сторону моста, (второй ярус от уровня воды) без согласования с представителем собственника - Управления, возведено деревянное строение из бруса - нестационарный торговый объект по оказанию услуг общественного питания, летнее кафе, ориентировочной площадью 100 кв.м. Выезд на место, и осмотр земельного участка расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. Набережная Космонавтов, с кадастровым номером 64:48:000000:0027 общей площадью 35839 кв.м подтвердил возведение указанного строения.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области проведено обследование объекта земельных отношений, по результатам которого составлен акт N 196/Г -2016 от 22.08.2016.

В ходе обследования было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов с КН 64:48:000000:27 площадью 35 839 кв.м категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пассажирский порт, состоит из трех обособленных земельных участков с КН 64:48:010336:2, 64:48:010346:19, 64:48:010347:13.

Вышеуказанный земельный участок является собственностью Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие", что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 64/021/002/2016-795 от 03.08.2016.

Фактически при выезде на место по вышеуказанному адресу: установлено, что на территории земельного участка с КН 64:48:000000:27 ведется предпринимательская деятельность ИП Богдановой С.А. и ИП Жничковым А.В.

Указанные предприниматели используют земельные участки, являющиеся частями земельного участка с КН 64:48:000000:27 на основании соглашений о землепользовании N 1 и N 2 от 01.04.2016 соответственно, заключенных с ОАО "Порт"сроком на 6 месяцев. Согласно п. 5.1.2. вышеуказанных соглашений, пользователь имеет право проводить торгово-развлекательные мероприятия без права видоизменения земельного участка, в том числе без права возведения на нем зданий, строений, сооружений и иных объектов недвижимости. Согласно п. 5.2.2. соглашений пользователь обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

По информации ТУ Росимущества в Саратовской области N 02-4474 от 16.08.2016 согласование соглашений о землепользовании для организации торгово-развлекательных мероприятий на территории земельного участка с КН 64:48:000000:27, заключенных ОАО "Порт" с ИП Богдановой С.А. и ИП Жничковым А.В., не проводилось.

Согласно информации Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16.08.2016 N 08-03-19/43 в соответствии с постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18.12.2012 N 2885 "Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами Малой Горной, им. Н.Г. Чернышевского, Валовой, им. М.Ю. Лермонтова, Первомайской и берегом Волгоградского водохранилища в Волжском районе г. Саратова" земельный участок с КН 64:48:000000:27 полностью расположен в красных линиях ул. Набережная Космонавтов в пределах территории общего пользования.

По информации Управления развития потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации муниципального образования "Город Саратов" ИП Богданова С.А. обращалась в управление в мае 2016 года и январе 2017 года с заявлениями о включении адресного ориентира размещения летнего кафе; "Набережная Космонавтов, второй ярус от уровня воды, между причалом N 3 и N 4 на расстоянии 15 метров от здания "Речного вокзала" в сторону моста" в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов".

По результатам рассмотрения заявлений ИП Богдановой С.А. вышеуказанный адресный ориентир летнего кафе в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2016-2020 годы включен не был.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в своем письме N 09-34/23345 от 20.07.2016 сообщило Управлению, что в результате рассмотрения материала проверки, проведенной сотрудниками Прокуратуры г. Саратова, совместно с сотрудниками Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО "Город Саратов", было установлено, что индивидуальный предприниматель Богданова Светлана Анатольевна самовольно занимает часть земельного участка КН 64:48:000000:0027 по указанному адресу, в связи, с чем в отношении нее 05.07,2016 было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Управлением 12.10.2016 в адрес индивидуального предпринимателя Богдановой С.А. была направлена претензия о демонтаже указанного строения, которая осталась без ответа, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Выводы суд правомерно основаны на следующем.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (статья 15), аренда (статья 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (статья 23), безвозмездное пользование земельными участками (статья 24).

Кроме того, статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принципы земельного законодательства, одним из которых является платность использования земли.

Согласно пункту 1 и 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на спорном земельном участке осуществляет предпринимательскую деятельность ИП Богданова С.А., спорный объект с территории земельного участка не перемещен.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных, предусмотренных федеральными законами случаях.

Статьей 62 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (пункт 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Истец по настоящему делу в качестве средства защиты нарушенного права избрал такой способ защиты гражданских прав, как предъявление иска об устранении препятствий в пользовании земельным участком в силу положений статьи 12, 301, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статей 1, 3, 60, пунктов 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации.

Условием удовлетворения иска об устранении препятствий в пользовании земельным участком является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права.

Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличия права собственности или иного вещного права у истца, наличие препятствий в осуществлении права собственности, обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, несоединенные с лишением владения.

Земельный участок, в отношении которого истец просит устранить препятствия в пользовании, относятся к федеральной собственности, истец обладает полномочиями по распоряжению такими землями.

Факт нахождения имущества ответчика - деревянного строения из бруса на спорном участке не оспорен ответчиком.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчиком не доказано наличие правовых оснований для пользования земельным участком и размещения на нем какого-либо имущества.

Ввиду изложенного, как верно указал суд первой инстанции, пользуясь земельным участком под деревянным строением без разрешения собственника земельного участка в лице уполномоченного органа и без оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли, ответчик осуществляет самовольное занятие земель и нарушает права истца.

Учитывая, что ответчик не представил доказательств, опровергающих изложенные в исковом заявлении доводы истца о несанкционированном размещении спорного объекта на земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27, то требование истца об обязании ответчика освободить земельный участок является обоснованным и, как следствие, правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

Обжалуя решение суда, ответчик указывает на то, что спорный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования АООТ "Саратовское речное транспортное предприятие", вследствие чего истец ограничен в своих правах, т.е. фактически не распоряжается земельным участком.

Тем самым доводы по сути сводятся к тому, что Управление не является надлежащим истцом по настоящему спору.

Однако такой выводы является несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В рассматриваемом случае Управление, как представитель собственника земельного участка - Российской Федерации, является лицом, у которого имеется материально-правовое основание для заявления рассматриваемых требований, и факт предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования АООТ "Саратовское речное транспортное предприятие" не лишает Управление права требовать освобождения принадлежащего ему объекта недвижимого имущества от имущества третьего лица.

В целом, доводы апелляционных жалоб основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полном объеме оценены доводы истца и ответчика и представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 апреля 2017 года по делу N А57-27310/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.И. Антонова

Судьи

Т.В. Волкова А.Ю. Никитин