Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2017 г. N 06АП-2806/17

г. Хабаровск

09 августа 2017 г.

Дело N А73-414/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Т.Д. Козловой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Охотюк А.К.

при участии в заседании:

от Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска: Заря И.С., представитель, доверенность от 31.01.2017 N 01-26/19;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Северо-Восточная рыбопромысловая компания"

на решение от 20.04.2017

по делу N А73-414/2017

рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Трещевой В.Н.

по иску общества с ограниченной ответственностью "Северо-Восточная рыбопромысловая компания"

к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска

о взыскании 415 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Северо-Восточная рыбопромысловая компания" (ОГРН 1132720003371 ИНН 2715005770, далее -ООО "СВРК") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска (ОГРН 1162724090660 ИНН 2721228541, далее - Департамент) о взыскании неосновательного обогащения в виде понесенных истцом расходов на разработку документации по планировке территории, в размере 415 000 руб.

Иск рассмотрен судом по правилам главы 29 АПК РФ, в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 20.04.2017 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе ООО "СВРК" просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

В доводах жалобы заявитель указывает, что проведение аукциона было возможным только после проведения кадастровых работ и их оплаты ООО "Компания ДВ Инвест". Полагает, что судом не принято во внимание, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности в силу положений подпункта 1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ в отсутствие проведенных кадастровых работ не мог быть предметом аукциона.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент отклонил доводы жалобы как несостоятельные, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал доводы отзыва, дав по ним пояснения.

ООО "СВРК" надлежащим образом извещенное о дате и времени рассмотрения дела, явку представителя не обеспечило.

Изучив материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы, поступивших возражений, заслушав в судебном заседании представителя ответчика, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что 29.09.2008 ООО "Компания ДВ Инвест" обратилось в Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска с заявлением в котором предложило подготовить документацию по планировке территории (проект межевания) в границах элемента планировочной структуры за счет собственных средств с привлечением исполнителя - ООО "ППМ".

Постановлением Мэра города Хабаровска от 17.10.2008 N 3108 учитывая предложение ООО "Компания ДВ Инвест" постановлено подготовить документацию по планировке территории в границах Восточного шоссе - ул.Горького - ул.Жуковского - ул.Донской - проектируемой улицы в Железнодорожном районе г. Хабаровска.

В связи с чем, ООО "Компания ДВ Инвест" (заказчик) заключило с ООО "Проектно-производственная мастерская" (исполнитель) договор от 29.09.2008 N 29/08 на разработку документации по планировке территории за счет привлеченных средств. По условиям договора ООО "ППМ" взяло на себя обязательство разработать градостроительную документацию проекта межевания территории в границах ул.Горького - Восточного шоссе в Железнодорожном районе г. Хабаровска и формирование земельных участков согласно прилагаемых схемам земельных участков.

Платежным поручением от 21.04.2009 N 4 ООО "Компания ДВ Инвест" произвело оплату по договору в размере 415 000 руб.

Постановлением Мэра города Хабаровска от 22.07.2009 N 2627 утверждена документация по планировке территории в границах Восточного шоссе - ул.Горького - ул.Жуковского - ул.Донской в Железнодорожном районе г.Хабаровска.

В последующем, ООО "Компания ДВ Инвест" обратилось в Департамент с заявлениями от 25.08.2015 N 186-ф и от 29.10.2015 N 284-ф о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Письмом от 10.08.2016 N 01-45/12497 Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска на заявление Общества от 25.08.2016 N 186-ф сообщил, что согласно постановлению Администрации г.Хабаровска от 17.05.2016 N 1634 организован аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041306:86.

В связи с чем, ООО "Компания ДВ Инвест" обратилось в Департамент с заявлением, в котором просила внести информацию, дополнения в сообщение о проведении аукциона 09.09.2016 по земельному участку с кадастровым номером 27:23:0041306:86, об обязании компенсации затрат по формированию данного земельного участка победителем аукциона, если лицо, за счет которого сформирован земельный участок, не является победителем аукциона.

Письмом от 30.08.2016 Департамент отклонил обращение Общества указав, что извещение о проведении аукциона соответствует требованиям пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, а внесение дополнительной информации указанной в обращении положениями данной статьи не предусмотрена.

В последующем, между ООО "Компания ДВ Инвест" (цедент) и ООО "СВРК" (цессионарий) заключен договор уступки права (требования) от 01.09.2016 по условиям которого ООО "СВРК" приняло права требования, связанные с подготовкой градостроительной документации по планировке территории (проект межевания) по договору от 29.09.2008 N 29/08.

05.09.2016 ООО "СВРК" подало заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041306:86.

Согласно протоколу от 09.09.2016 N 36 победителем аукциона признан ИП Буря П.С.

В связи с уклонением победителя аукциона от подписания договора аренды земельного участка, проект договора аренды направлен в адрес ООО "СВРК".

ООО "СВРК" ссылаясь на то, что без подготовки ООО "Компания ДВ Инвест" за счет собственных средств документации по планировке территории (проект межевания), земельный участок не смог бы являться предметом аукциона и полагая, что на стороне Департамента имеется неосновательное обогащение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 46 ГрК РФ, в редакции, действовавшей на момент проведения кадастровых работ, решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Аналогичное положение содержится в пункте 3 Порядка подготовки документации по планировке территории, утвержденного Постановлением Мэра города Хабаровска от 27.04.2006 N 531.

В этом же Порядке установлено, что финансирование мероприятий, по разработке, подготовке документации по планировке территории осуществляется за счет средств юридических и физических лиц, обратившихся с предложениями о подготовке документации по планировке территории (пункт 2 статьи 3).

Из материалов дела следует, что с соответствующим заявлением о подготовке документации обратилось ООО "Компания ДВ Инвест". Исходя из выше приведенных норм, действовавших в период разработки документации, именно на заявителе лежат расходы по разработке документации по планировке территории. Обращаясь в Департамент с заявлением с предложением подготовить документацию по планировке территории Общество указало, что подготовка документации будет осуществляться за счет собственных средств.

Также как усматривается из материалов дела подготовка документации ООО "Компания ДВ Инвест" обусловлена желанием Общества участвовать в аукционе на право заключения договора аренды, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела заявления от 25.08.2015, от 29.10.2015.

Таким образом, суд первой инстанции исходя из действий ООО "Компания ДВ Инвест" и положений статьи 39.11 ЗК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, обосновано пришел к выводу, что Общество понесло расходы при подготовке проекта планировки и межевания в процессе своей хозяйственной деятельности, с целью заключения договора аренды земельного участка.

В связи с чем, приведенные в апелляционной жалобе доводы со ссылкой на подпункт 1 пункт 8 статьи 39.11 ЗК РФ апелляционной инстанцией не принимаются.

Положениями пункта 22 статьи 39.12 ЗК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, установлено, что не допускается требовать от победителя аукциона, иного лица, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, возмещение расходов, связанных с выполнением кадастровых работ в отношении земельного участка, являющегося предметом указанных договоров, а также расходов, связанных с организацией и проведением аукциона.

В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии на стороне Департамента неосновательного обогащения и отказал в удовлетворении иска.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, основания для отмены решения суда от 20.04.2017 и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.04.2017 по делу N А73-414/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Т.Д. Козлова