Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2017 г. N 12АП-8234/17

г. Саратов

10 августа 2017 г.

Дело N А57-30609/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 01 июня 2017 года по делу N А57-30609/2016 (судья Михайлова А.И.)

по заявлению Жилищно-строительного кооператива "Ирбис", г. Саратов

заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области, г. Саратов,

Фомичев В.М.,

консультант отдела надзора в сфере управления жилищным фондом и капитального ремонта Саратовской области - Хлебникова Н.А.,

Титова Л.А., г. Балаково

Титова Л.В., г. Балаково

о признании предписания недействительным,

при участии в судебном заседании: представитель Государственной жилищной инспекции Саратовской области Шапкина Е.В., действующая по доверенности от 13.02.2017, выданной сроком на три года, третье лицо Фомичев В.М.

В судебное заседание не явились: представитель жилищно-строительного кооператива "Ирбис" (уведомление о вручении почтового отправления N 644748), консультант отдела надзора в сфере управления жилищным фондом и капитального ремонта Саратовской области - Хлебникова Н.А. (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 644779), Титова Л.А. (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 644786), Титова Л.В (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 644793).

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Жилищно-строительный кооператив "Ирбис" (далее-ЖСК "Ирбис",заявитель) о признании предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее- ГЖИ по Саратовской области) от 15.09.2016 N 85 недействительным.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 01 июня 2017 года признано недействительным предписание N 85 от 15 сентября 2016 года о произведении перерасчета начисленной в феврале 2016 года платы по статье: "Ремонт" в размере 9434,56 рублей.

Кроме того, взысканы с Государственной жилищной инспекции Саратовской области (ОГРН 1026402664353) в пользу Жилищно-строительного кооператива "Ирбис" (ОГРН 1106450004979) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей, на оплату услуг представителя в размере 5 000 рублей.

ГЖИ по Саратовской области, не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 01 июня 2017 года по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 15 сентября 2016 г. на основании распоряжения от 18.08.2016 г. N 462 заместителя начальника жилищной инспекции Саратовской области была проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ЖСК "Ирбис".

По итогам проверки Государственной жилищной инспекцией по Саратовской области 15 сентября 2016 года было выдано предписание N 85 по устранению выявленных нарушений.

На заявителя была возложена обязанность произвести перерасчет начисленной в феврале 2016 г. платы по статье: "Ремонт" в размере 9434,56 руб. собственнику жилого помещения ( кв. N 65) в многоквартирном доме N 7Д по ул. Усть-Курдюмской в г. Саратове.

Не согласившись с вынесенным предписанием ЖСК "Ирбис" обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку решение собственников в многоквартирном доме по адресу: г. Саратов, ул. Усть-Курдюмская, 7Д, о установлении платы за теплоэнергию оформленное протоколом общего собрания N 1 от 05.09.2010, в установленном законом порядке не оспорено, у административного органа отсутствовали основания для выдачи оспариваемого предписания.

Апелляционная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

Первоначально в 2015 году ГЖИ по Саратовской области выдало ЖСК предписание, касающееся неправомерного включения в счет для оплаты жильцом кв. N 65 платы за услугу отопление в сумме 9434,56 руб.

Предписание обосновывалось необходимостью соблюдения требований действующего законодательства.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 года N 857 "Об особенностях применения в 2012- 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" Правительством Саратовской области принято постановление от 14 сентября 2012 года N 560-П "О применении порядка расчета платы за коммунальную услугу отопление на территории Саратовской области", на основании которого расчет платы за коммунальную услугу отопление на территории Саратовской области производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307.

Данное постановление предусматривает определение размера платы за отопление в жилом помещении многоквартирного дома либо исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, либо в случае отсутствия информации о потреблении тепловой энергии за предыдущий год, а также неисправности общедомового прибора учета, исходя из норматива потребления тепловой энергии на отопление.

По окончании отопительного сезона размер платы за данную услугу в жилом помещении согласно требованиям Постановления Правительства Российской Федерации 23 мая 2006 года N 307 один раз в год корректируется исполнителем исходя из показаний общедомового прибора учета, установленного в многоквартирном доме.

В связи с чем, Инспекция в письме в адрес ЖСК "Ирбис", указывала на необходимость корректировки платы за отопление, начисленную за вышеуказанные отопительные периоды, по многоквартирному дому 7 "д" по ул. Усть-Курдюмской г. Саратова. Заявителю необходимо было произвести корректировку платы за "отопление", а именно произвести снятие в сумме 9434,56 рублей.

ЖСК "Ирбис" в платежном документе за август 2015 года произвел корректировку платы за отопление платы в отопительных периодах 2012-2013 г.г., 2013-2014 г.г., а именно по квартире N 65 произведено снятие на сумму 9434,56 рублей.

В сентябре 2015 года, в инспекцию области от собственника квартиры N 65 многоквартирного дома N 7 "д" по ул. Усть-Курдюмокая г. Саратова поступило обращение по вопросу законности начисления платы в строке "Техническое обслуживание".

В ходе проверки ЖСК "Ирбис" были выявлены нарушения требований от. 44-46, 116 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 8.2.10 Устава ЖСК "Ирбис" а именно: ЖСК "Ирбис" собственнику кв.65 многоквартирного дома N 7д по ул. Усть-Курдюмкая в г. Саратове произведено начисление платы по статье "Тех. обслуживание" в размере 9434,56 руб., без решения общего собрания членов кооператива, тогда как высшим органом управления жилищного кооператива является общее собрание членов кооператива (конференция), к компетенции которого в соответствии с Кодексом и согласно уставу кооператива относится установление размера обязательных платежей и взносов членов кооператива.

Для устранения выявленных нарушений ЖСК "Ирбис" было выдано повторное предписание от 19.02.2016 года N 11.

Во исполнение данного предписания ЖСК "Ирбис" в платежном документе за февраль 2016 года произвел снятие неправомерно начисленной платы по статье "Техническое обслуживание" в сумме 9434,56 рублей-

В марте 2016 года, в инспекцию области от собственника квартиры N 65 многоквартирного дома N 7 "д" по ул. Усть-Курдюмская г. Саратова вновь поступило обращение по вопросу законности начисления платы в строке "Ремонт" в размере 9434,56 рублей. В ходе проверки ЖСК "Ирбис" были выявлены нарушения требований ст. 44-46, 116 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 8.2.10 Устава ЖСК "Ирбис" а именно: выявлены нарушения требований ст. 44-48, 116 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 8.2.10 Устава ЖСК "Ирбис" а именно: ЖСК "Ирбис" собственнику кв.65 многоквартирного дома N 7Д по ул. Усть-Курдюмкая г.Саратова в платежном документе за февраль 2016 года произведено начисление платы по статье "Ремонт" в размере 9434,56 руб., без решения общего собрания членов кооператива, тогда как высшим органом управления жилищного кооператива является общее собрание членов кооператива (конференция), к компетенции которого в соответствии с Кодексом и согласно уставу кооператива относится установление размера обязательных платежей и взносов членов кооператива.

Для устранения выявленных нарушений ЖСК "Ирбис" было выдано предписание от 9 июня 2016 года N 43.

В ходе проверки исполнения вышеуказанного предписание было установлено, что предписание не исполнено, а именно: не произведен перерасчет начисленной в феврале 2016 года платы по статье "Ремонт" в размере 9434,56 рублей.

Для устранения выявленных нарушений ЖСК "Ирбис" было выдано повторное предписание от 15 сентября 2016 года N 85.

В ходе рассмотрения дела судом в первой и апелляционной инстанциях было установлено, что фактически собственнику кв. 65 начисление платы по статье "Ремонт" в размере 9434,56 руб. произведено за "отопление". Из чего следует, что сумма начисленная за ремонт не соответствует наименованию платежа как по сумме так и по содержанию.

Таким образом, сумма в размере 9 434,57 рублей в нарушение действующего законодательства фигурирует в платежных документах и перетекает из одной строки ("отопление", "техническое обслуживание", "ремонт") в другую.

Исследование судом вопроса о необходимости корректировки платы за отопление сезонов 2012-2014 гг. не входило в предмет рассмотрения по настоящему делу, поскольку предписание касалось неправомерного указания долга в строке счета "Ремонт". Ранее в платежном документе по строке за "отопление" спорная сумма была снята ЖСК с начисления, поскольку расчет не был обоснован. Последующее представление в материалы дела протокола общего собрания от 05.09.10г. N 1 и исследование его с целью обоснования корректировки платы за отопление не связано с возражениями на предписание N 85 в котором указано на нарушение начислений по строке "Ремонт".

Из чего следует, что заявитель не оспаривает несоответствие выставленного жильцу кв 65 счета фактической задолженности по видам коммунальных услуг.

С учетом излаженного, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены решения Арбитражного суда Саратовской области от 01 июня 2017 года по делу N А57-30609/2016.

Поскольку в удовлетворении требований заявителя отказано, судебные расходы, согласно ст. 110 АПК относятся на ЖСК "Ирбис".

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 01 июня 2017 года по делу N А57-30609/2016 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Отказать Жилищно-строительному кооперативу "Ирбис" в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 15.09.2016 N 85.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная