Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2017 г. N 12АП-8248/17

г. Саратов

11 августа 2017 г.

Дело N А57-22279/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 мая 2017 года по делу N А57-22279/2016 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

Заинтересованные лица: 1. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области 2. ООО "Первая инвестиционная строительная компания" 3. Министерство обороны Российской Федерации 4. Селенкова Елена Владимировна 5. Аксенова Мария Александровна 5.Управление Росреестра по Саратовской области.

о признании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 26.06.2015 N 304-р "Об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:30202:685, 64:48:030202:686, 64:48:030202:687 путем раздела земельных участков, находящихся в федеральной собственности с кадастровыми номерами 64:48:030202:18, 64:48:030202:19 и образовании земельного участка с кадастровым номером 64:48:030206:3960 путем раздела с хранением в измененных границах земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 64:48:030206:35" незаконным,

о признании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 21.07.2015 N 329р "О прекращении прав постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Приволжско - Уральское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности" незаконным,

при участии в судебном заседании: представитель территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области Пономарев С.Л., действующий на основании доверенности от 10.01.2017, выданной сроком до 31.12.2017, представитель Селенковой Е.В - Селекаев Р.Ш., действующий на основании доверенности от 29.11.2016, выданной сроком на три года

В судебное заседание не явились: Представитель Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 668454), представитель Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 668430), Аксенова Мария Александровна (уведомление о вручении почтового отправления N 668461), представитель общества с ограниченной ответственностью "Первая инвестиционная строительная компания" (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 668423)

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее-ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, заявитель) с заявлением о признании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее- Управление) от 26.06.2015 N 304-р "Об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:30202:685, 64:48:030202:686, 64:48:030202:687 путем раздела земельных участков, находящихся в федеральной собственности с кадастровыми номерами 64:48:030202:18, 64:48:030202:19 и образовании земельного участка с кадастровым номером 64:48:030206:3960 путем раздела с хранением в измененных границах земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 64:48:030206:35" незаконным,

о признании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 21.07.2015 N 329р "О прекращении прав постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Приволжско - Уральское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности" незаконным.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25 мая 2017 года в удовлетворении требований ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации отказано в полном объеме.

ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 мая 2017 года по делу N А57-22279/2016 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 26.06.2015 Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области N 304-р "Об образовании земельных участков кадастровыми номерами 64:48:30202:685, 64:48:030202:686, 64:48:030202:687 путем раздела земельных участков, находящихся в федеральной собственности с кадастровыми номерами 64:48:030202:18, 64:48:030202:19 и об образовании земельного участка с кадастровым номером 64:48:030206:3960 путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 64:48:030206:35" произошел раздел земельных участков, находящихся в федеральной собственности (том 1 л.д. 18-19).

21.07.2015 издано Распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области N 329-р "О прекращении прав постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности" (том 7 л.д. 15).

Считая данные распоряжения незаконными, заявитель обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспоренное распоряжение N 329-р "О прекращении права" и оспоренное распоряжение N 304-р "О разделе земельных участков" - не затрагивают права заявителя и соответствуют нормам действующего законодательства.

Кроме того, судом первой инстанции указано на пропуск срока на обращение в суд.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтвержденными собранными по делу доказательствами.

На основании государственного акта на право пользования землей A-I N 108277 в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 года N 61 -ФЗ "Об обороне" зарегистрировано право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:48:030202:0012 площадью 1264300 кв. м, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Городская, б/н.

В соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве", Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 года N 396. в соответствии с материалами межевания в целях упорядочения границ земельный участок с кадастровым номером 64:48:030202:0012 площадью 1264300 кв. м распоряжением Управления от 10.03.2006 года N 150-р разделен, из него образованы 39 земельных участков, в том числе: с кадастровым номером 64:48:030202:0012 (Р). площадью 2410 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030202:0012 (АЖ), площадью 10380 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030202:0012 (A3), площадью 30247 кв.м.

Пунктом 3 распоряжения Управления от 10.03.2006 года N 150-р (в редакции распоряжения от 09.06.2006 года N 534-р) Саратовской КЭЧ района, а также иным правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на вновь образованных земельных участках, предписывалось обратиться в Управление для оформления прав на них по правилам статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 20 ЗК РФ государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления земельные участки предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользования.

С учетом положений пунктов 1, 5 статьи 36 ЗК РФ на основании заявления Саратовской КЭЧ района от 29.03.2007 года N 246, а также в связи с ликвидацией земельного участка с кадастровым номером 64:48:030202:0012 площадью 1264300 кв. м распоряжением Управления от 04.04.2007 года N 240-р право постоянного (бессрочного) пользования Саратовской КЭЧ района на земельный участок с кадастровым номером 64:48:030202:0012 прекращено.

В постоянное (бессрочное) пользование Саратовской КЭЧ района предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:030202:0017, 64:48:030204:0023, и 64:48:000000:0189.

В рамках рассмотрения дела N А57-14210/12 Управлением было указало, что в марте 2012 года стало известно о том, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "Саратовская квартирно-эксплуатационная часть района" на следующие земельные участки (за предоставлением которых учреждение не обращалось) с кадастровыми номерами 64:48:030206:35,64:48:030202:18, 64:48:030202:19.

Указанное обстоятельство подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права на земельные участки N 64:48:030206:35, N 64:48:030202:0018, N 64:48:030202:0019.

Впоследствии данные свидетельства были переоформлены на заявителя - ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации" на основании передаточного акта при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ от 01.01.2011 г., что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права на земельный участок N 64:48:030206:35,, на земельный участок N 64:48:030202:0018, и на земельный участок N 64:48:030202:0019.

В соответствии с приказом Министра обороны N 1871 от 17.12.2010 года "О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации" федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение Саратовская квартирно-эксплуатационная часть района" реорганизовано в форме присоединения к ФГУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны.

Решение о предоставлении Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению "Саратовская квартирно-эксплуатационная часть района" в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:030206:35, 64:48:030202:18, 64:48:030202:19 Управлением не принималось, т.к. объекты недвижимости, принадлежащие данному учреждению на вышеуказанных земельных участках, отсутствуют.

Управление обратилось в суд в рамках дела N А57-14210/12 с требованиями о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "Саратовская квартирно-эксплуатационная часть района" на земельные участки NN 64:48:030206:35, 64:48:030202:18, 64:48:030202:19.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07 февраля 2013 года по делу N А57-14210/2012 в удовлетворении исковых требований оказано. Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2013 года решение оставлено без изменения.

В рамках рассмотренного спора судами указано, что после вынесения распоряжения Управления от 04.04.2007 года N 240-р, которым право постоянного (бессрочного) пользования Саратовской КЭЧ района на земельный участок с кадастровым номером 64:48:030202:0012 прекращено, истец имел право обратиться в установленном законом порядке в регистрирующий орган.

Определением от 28.04.2014 Двенадцатый арбитражный апелляционный суд разъяснил, что Управление имеет право обратиться в установленном законом порядке в регистрирующий орган с требованием о совершения регистрационных действий для прекращения права бессрочного пользования по участкам с кадастровыми номерами 64:48:030206:35, 64:48:030202:18, 64:48:030202:19.

21.07.2015 Распоряжением N 329-р Управление прекратило право постоянного бессрочного пользования ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации" на земельные участки NN 64:48:030206:35, 64:48:030202:18, 64:48:030202:19.

26.06.2015 Распоряжением N 304-р Управление образовало земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:030202:685, 64:48:030202:686, 64:48:030202:687 путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:030202:18. 64:48:030202:19. Также, данным распоряжением Управление образовало земельный участок с кадастровым номером 64:48:030206:3960 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:030206:35.

Решение о предоставлении Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению "Саратовская квартирно-эксплуатационная часть района" в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:030206:35, 64:48:030202:18, 64:48:030202:19 Управлением не принималось, соответствующее заявление от учреждения не поступало. Нахождение на указанных земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих учреждению, не подтверждено.

В поданном в Управление заявлении N 246 от 29 марта 2007 года Федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение "Саратовская квартирно-эксплуатационная часть района" о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, земельные участки NN 64:48:030206:35, 64:48:030202:18, 64:48:030202:19 не испрашивались.

Из вышеизложенного следует, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:030206:35, 64:48:030202:18. 64:48:030202:19 у Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "Саратовская квартирно-эксплуатационная часть района", и как следствие у его правопреемника, не возникло, в т.ч. по тому основанию, что на указанных участках отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие КЭЧ.

При этом, КЭЧ были получены свидетельства о праве постоянного бессрочного пользования земельными участками.

В качестве документа-основания государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного квартирно-эксплуатациоипого учреждения "Саратовская квартирно-эксплуатационная часть района" указаны:

Государственный Акт A-I N 108277 от 22.12.1981 года и распоряжение Управления от 10.03.2006 года N 150-р. Однако данное распоряжение не является решением о предоставлении земельного участка, поскольку данным решением был осуществлен только раздел земельного участка.

Государственный акт на право пользования землей A-I N 108277, выданный квартирно-эксплуатационной части Саратовского района, прекратил действие в связи с изданием Управлением распоряжения от 04.04.2007 года N 240-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1264300 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030202:0012. Данное обстоятельство заявителем не оспаривалось.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 45 ЗК РФ, 21.07.2015 года Управлением было издано распоряжение N 329-р "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУПО" Минобороны России на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности" (далее-Распоряжение).

Суд апелляционной инстанции соглашается, что оспоренное распоряжение N 329-р "О прекращении права" и оспоренное распоряжение N 304-р "О разделе земельных участков" - не затрагивают права заявителя, т.к. право постоянного бессрочного пользования на спорные земельные участки не испрашивалось учреждением. Также, право постоянного бессрочного пользования на спорные земельные участки не возникло в силу закона, т.к. не подтверждено нахождение на данных участках объектов недвижимости.

Довод заявителя об отсутствии полномочий Управления на принятие оспоренных распоряжений не обоснован, т.к. направлен на преодоление выводов суда в рамках дел N А57-6996/2010, А57-14210/2012.

Установлено, что согласно Выписке из ЕГРН от 10.11.2016 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:030202:687 зарегистрировано право аренды с 05.08.2015 года по 04.05.2030 года за Селенковой Е.В.. Аксеновой М.А.: в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:030206:3960 зарегистрировано право аренды с 06.08.2015 года по 05.08.2030 года за Селенковой Е.В.

Согласно статье 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Таким образом, возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном исковом порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 года N 15951/09.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав па недвижимое имущество в соответствии с Гражданский кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право па недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Кроме того, избранный ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации способ защиты права не может быть признан надлежащим при наличии зарегистрированных прав аренды.

Спор о праве на недвижимое имущество подлежит разрешению в порядке искового производства с использованием установленных законодательством способов защиты, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации требований отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 указанной статьи АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из анализа вышеуказанной статьи следует, что срок на принятие соответствующих решений является пресекательным, а соответственно и обжалование решения органа государственной власти о разделе земельных участков и о прекращении права постоянного бессрочного пользования начинает течь на следующий день с момента совершения регистрационных действий во исполнение обжалуемых распоряжений.

В рассматриваемом случае течение срока исковой давности началось с момента совершения регистрационных действий, закончилось в 2015 году. Пропуск указанного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Согласно поступившим в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах па объект недвижимости на земельные участки:

кадастровый номер 64:48:030202:685 присвоен в ЕГРН 08.04.2015 года:

кадастровый номер 64:48:030202:686 присвоен в ЕГРН - 08.04.2015 года;

кадастровый номер 64:48:030202:687 присвоен в ЕГРН - 08.04.2015 года;

кадастровый номер 64:48:030206:3960 присвоен в ЕГРН - 31.03.2015 года.

При этом, в Выписках, указаны предыдущие номера земельных участков, из которых были выделены указанных 4 земельных участка, а именно: 64:48:030206:35, 64:48:030202:18, 64:48:030202:19, указанные сведения являются официальными и доступными.

Учитывая, что с рассматриваемыми требованиями заявитель обратился 02.09.2016, срок на обращение в суд был пропущен.

Доказательства уважительности пропуска срока заявителем не представлены.

При указанных обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований заявителя.

Доводы подателя жалобы направлены на переоценку обстоятельств дела и представленных доказательств. Вместе с тем суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для иной правовой оценки, поскольку суд первой инстанции полностью и всесторонне исследовал все обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку.

Все обстоятельства дела, собранные по делу доказательства исследованы судом первой инстанции в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и получили надлежащую правовую оценку в судебном акте.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 мая 2017 года по делу N А57-22279/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная