Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2017 г. N 11АП-9704/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 12 декабря 2017 г. N Ф06-26905/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

10 августа 2017 г.

Дело N А65-26676/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 августа 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Семушкина В.С., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола помощником судьи Законовым А.М.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Мета" - представителя Вершинина А.С. (доверенность от 08.08.2017),

от иных лиц, участвующих в деле, - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мета"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 мая 2017 года по делу N А65-26676/2016 (судья Мазитов А.Н.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мета" (ОГРН 1061684097342 ИНН 1659065668), Республика Татарстан, г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Республика Татарстан, г. Казань,

к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", Республика Татарстан, г. Казань,

при участии третьего лица: муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", Республика Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Мета" (далее - общество, ООО "Мета") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани и муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани") о признании незаконным решения от 25.08.2016 N 12908/кзио-исх об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:171201:8 по ул. Оренбургский проезд и обязании МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани" заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:171201:8.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.05.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "Мета" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что документация по планировке города Казани не утверждена, следовательно, утверждение красных линий в отсутствие проекта детальной планировки соответствующей территории является незаконным. Представленная выкопировка из схем общегородской улично-дорожной сети и транспорта, на которой обозначено местонахождение испрашиваемого земельного участка, не содержит сведений о том, что схема общегородской улично-дорожной сети и транспорта является приложением к генеральному плану муниципального образования города Казани, утвержденному решением Казанской городской Думы от 28.12.2007.

В судебном заседании представитель ООО "Мета" апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 10.08.2000 постановлением Главы Администрации г. Казани N 1645 "О предоставлении ООО "Дан" земельного участка по ул. Оренбургский проезд" во временное пользование на условиях аренды сроком на 5 лет ООО "Дан" был предоставлен земельный участок площадью 250 кв.м, занимаемый торговым павильоном по ул. Оренбургский проезд.

30.10.2000 между ООО "Дан" и ответчиком был заключен договор N 4259 об аренде от 30.10.2000, которым земельный участок, площадью 189 кв.м, находящийся по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Оренбургский проезд был предоставлен в аренду под торговый павильон. Договор был заключен до 10.08.2005.

15.05.2001 Главой Администрации г. Казани было выдано ООО "Дан" разрешение N 106 на строительство торгового павильона по ул. Оренбургский проезд.

09.06.2001 был подписан акт Государственной приемочной комиссии о приеме в эксплуатацию законченного строительством объекта - здание торгового павильона, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Оренбургский проезд, 138а.

25.06.2001 постановлением Главы Администрации г. Казани N 1308 "О вводе в эксплуатацию торгового павильона по ул. Оренбургский проезд, 138а", данный акт Государственной приемочной комиссии был утвержден.

07.05.2001 между ООО "Дан" и Администрацией г. Казани было подписано дополнительное соглашение к договору N 4259 об аренде от 30.10.2000, которым продлен срок действия договора аренды до 23.04.2021.

15.03.2007 между ООО "Дан" и ООО "Мета" был заключен договор купли-продажи здания (магазина). На основании данного договора за ООО "Мета" было зарегистрировано право собственности на 1-этажное здание (магазин), общей площадью 129,80 кв.м, расположенное по адресу: г. Казань, ул. Оренбургский тракт, N 138а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 16-АА N 229614 от 22.03.2007.

15.03.2007 между ООО "Дан" и ООО "Мета" был заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору N 4259 об аренде от 30.10.2000, согласно которому ООО "Дан" передало, а ООО "Мета" приняло права и обязанности по договору N 4259 от 30.10.2000 об аренде земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Казань, Оренбургский проезд, участок N 138а, общей площадью 189 кв.м, кадастровый номер: 16:50:171201:0008, с разрешенным использованием под торговый павильон, со сроком аренды до 23.04.2021.

02.08.2016 (вх. N 15732-кзио-вх.) ООО "Мета" обратилось к МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани" с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Казань, Приволжский район, ул. Оренбургский проезд, участок N 138а, общей площадью 189 кв.м, кадастровый номер: 16:50:171201:0008, с разрешенным использованием под торговый павильон, в собственность.

25.08.2016 МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани" письмом N 12908/кзио-исх отказал ООО "Мета" в предоставлении данного земельного участка в собственность. В письме указано, что согласно заключению Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани указанный земельный участок расположен в проектных красных линиях и по территории данного участка проходит водопровод.

ООО "Мета", полагая, что данный отказ МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани" противоречит закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По правилам статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9.11 настоящего Кодекса.

В пункте 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В рассматриваемом случае уполномоченный орган указал в своем решении, что запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 16:50:171201:8 по ул. Оренбургский проезд расположен в границах проектных красных линий (градостроительные регламенты не распространяются) и по территории данного участка проходит водопровод.

Пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет красные линии как линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Из системного толкования положений пункта 6 статьи 23, пункта 2 статьи 34, пункта 2 статьи 42, пункта 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии, как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые), обозначаются красными линиями, которые, в свою очередь, отображаются и закрепляются в градостроительной документации, в частности в документах территориального планирования (схемы территориального планирования, карты планируемого размещения объектов, генеральные планы), в документах градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки), в документации по планированию территории (проекты планировки территории, проекты линевания территорий, градостроительные планы). Данные документы носят нормативный характер и являются обязательными, в том числе для уполномоченных органов при решении вопроса по распоряжению земельными участками.

При этом перечень градостроительной документации не является исчерпывающим. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут устанавливаться иные виды градостроительной документации в зависимости от особенностей региональных и местных условий (пункт 2.4 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 42, частями 4, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии являются частью проекта планировки территории города, который разрабатывается на основании генерального плана.

Решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 N 23-26 "О генеральном плане муниципального образования города Казани" с учетом протокола публичных слушаний от 25.12.2006 и заключения по результатам публичных слушаний от 23.02.2007, утвержден Генеральный план муниципального образования города Казани согласно приложению.

На основании пункта 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Из схемы функциональных зон, совмещенной со схемой градостроительного освоения территории на 2010, 2020, 2050 года, являющейся в соответствии с разделом II Генерального плана г. Казани, графическим материалом Генерального плана и топографического плана отдела дежурного плана красных линий от 19.04.2017, судом первой инстанции установлено, что торговый павильон находится за чертой, обозначающей территорию общего пользования - улицу Оренбургский проезд и в пределах проектных красных линий.

Как установлено судом первой инстанции, испрашиваемый обществом земельный участок согласно подпункту 12 абзацу 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесен к землям общего пользования, запрет на приватизацию которых прямо установлен пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому у МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани" отсутствовали правовые основания для предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:171201:8 по ул. Оренбургский проезд.

Учитывая вышеизложенное, коллегия апелляционного суда приходит к выводу о том, что оспариваемый ООО "Мета" отказ МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани" в предоставлении спорного земельного участка в собственность, не противоречит нормам действующего законодательства, законен и обоснован.

Кроме того, апелляционная коллегия не усматривает в данном случае нарушения прав и законных интересов ООО "Мета", поскольку общество не лишено права пользования спорным земельным участком на правах арендатора.

Отсутствие совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе ООО "Мета" в удовлетворении требований.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Расходы по государственной пошлине, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя жалобы.

При подаче апелляционной жалобы ООО "Мета" по платежному поручению N 587 от 26.06.2017 уплатило государственную пошлину в размере 3000 рублей, в связи с чем на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета ее плательщику.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 мая 2017 года по делу N А65-26676/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Мета" (ОГРН 1061684097342, ИНН 1659065668) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 26 июня 2017 года N 587 государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

В.С. Семушкин И.С. Драгоценнова