Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2017 г. N 01АП-4966/17

г. Владимир

14 августа 2017 г.

Дело N А79-2617/2017

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Белышковой М.Б., рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике-Чувашии на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 30.05.2017 по делу N А79-2617/2017, принятое судьей Афанасьевым А.А. в порядке упрощенного производства по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике-Чувашии о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Алатырь-ТВ" (ИНН 2122004581, ОГРН 1022101630650) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Обществу с ограниченной ответственностью "Алатырь-ТВ" (далее - Общество, ООО "Алатырь-ТВ", оператор связи) выдана лицензия от 11.12.2013 N 128137 на оказание телематических услуг связи.

В результате анализа материалов мониторинга, проведенного 05.03.2017 филиалом ФГУП "Радиочастотный центр Центрального федерального округа" в Приволжском федеральном округе в отношении ООО "Алатырь-ТВ", выявлены нарушения пунктов 1 и 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ), подпункта "а" пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 N 575 (далее - Постановление Правительства N 575), пункта 5 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" (далее - Постановление Правительства N 87), пункта 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 128137, выразившиеся в неосуществлении Обществом требований по ограничению доступа к ресурсам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которых на территории Российской Федерации запрещено Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ).

Выявленные нарушения отражены в акте мониторинга от 06.03.2017 N 21/10 и протоколе мониторинга от 06.03.2017 N 21/10.

По выявленному факту уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Управление, административный орган) 20.03.2017 в отношении Общества составлен протокол N АП-21/2/167 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о привлечении ООО "Алатырь-ТВ" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 227, части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Решением от 30.05.2017 суд отказал в удовлетворении заявления, посчитав пропущенным срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса

Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой сослалось на неправильное применение норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы утверждает, что Общество, являясь оператором связи, обязано в постоянном режиме ограничивать доступ к интернет-ресурсам, включенным в Единый реестр запрещенных доменных имен, до момента исключения их из реестра.

В данном случае, по мнению Управления, вменяемое нарушение носит длящийся характер, а обнаружено 05.03.2017, в связи с чем на момент обращения административного органа в суд первой инстанции срок давности не истек.

ООО "Алатырь-ТВ" в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3 Закона N 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона N 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно Закону N 99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности лицензионные требования и условия.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона N 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства N 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Согласно пункту 5 лицензионных условий лицензии N 128137 ООО "Алатырь-ТВ" обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В целях оказания услуг связи ООО "Алатырь-ТВ" согласно пункту 4 лицензии N 128137 и Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства N 87 обязан обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю доступ к сети связи лицензиата; доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; прием и передачу телематических электронных сообщений.

Согласно части 1 статьи 15.1 Закона N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается Единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - ЕАИС).

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 N 1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).

На основании пункта 3 Порядка получения доступа к содержащейся в ЕАИС информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, утвержденного приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 N 169, получение доступа к выгрузке информации из ЕАИС в автоматическом режиме осуществляется посредством обращения к web-сервису, описание которого размещено на сайте в сети Интернет zapret-info.gov.ru.

Согласно пункту 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничивать оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обновляется ежедневно в 9 час. 00 мин. и 21 час. 00 мин. по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети Интернет.

В соответствии с требованиями пункта 5 статьи 46 Закона N 126-ФЗ оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обязан в том числе осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в порядке, установленном Законом N 149-ФЗ.

Факт непринятия Обществом мер по ограничению доступа к информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, подтверждается материалами дела (актом мониторинга от 06.03.2017 N 21/10, протоколом мониторинга от 06.03.2017 N 21/10, протоколом об административном правонарушении от 20.03.2017 N АП-21/2/167).

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО "Алатырь-ТВ" пункта 5 статьи 46 Закона N 126-ФЗ, подпункта "а" пункта 26 Правил N 575 и пункта 5 лицензионных требований.

Таким образом, ООО "Алатырь-ТВ" осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из обстоятельств дела усматривается, что у ООО "Алатырь-ТВ" имелась возможность для соблюдения требований законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является правильным.

Вместе с тем при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется нарушение, выразившееся в оказании телематических услуг связи в отсутствие ограничения доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а именно к запрещенным сайтам, которые включены в Единый реестр, доступ к которым должен быть ограничен, и данное ограничение должно осуществляться постоянно при оказании телематических услуг.

На момент проведения мониторинга 05.03.2017 выявлено, что ООО "Алатырь-ТВ" не огранило доступ к запрещенным сайтам, то есть в период с 13.01.2015 по 05.03.2017 оператором связи не осуществлялось ограничение доступа к запрещенным сайтам, и не исполнялась соответствующая обязанность, предусмотренная действующим законодательством и лицензией на оказание телематических услуг.

Таким образом, данное правонарушение является длящимся, следовательно, с учетом обнаружения правонарушения 05.03.2017 срок давности привлечения на момент вынесения судебного акта судом первой инстанции не истек.

Вывод суда первой инстанции об истечении срока давности привлечения оператора связи к административной ответственности является ошибочным.

Между тем, поскольку на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, решение суда первой инстанции, которым отказано в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, не может быть отменено судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения ООО "Алатырь-ТВ" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционная жалоба Управления удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Уплата государственной пошлины при рассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности законом не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 30.05.2017 по делу N А79-2617/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

М.Б. Белышкова