Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2017 г. N 01АП-5073/17

г. Владимир

14 августа 2017 г.

Дело N А43-9108/2017

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Белышковой М.Б., рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "ЕН Телеком" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.05.2017 по делу N А43-9108/2017, принятое судьей Соколовой Л.В. в порядке упрощенного производства по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу о привлечении закрытого акционерного общества "ЕН Телеком" (ИНН 5261057770, ОГРН 1075261010241) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Закрытое акционерное общество "ЕН Телеком" (далее - Общество, ЗАО "ЕН Телеком", оператор связи, заявитель) оказывает телематические услуги связи на основании лицензии N 146042 от 13.09.2016.

Общество с 19.10.2016 внесено в список предприятий для получения выгрузки из Единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Единый реестр).

16.03.2017 филиалом ФГУП "Радиочастотный центр Центрального федерального округа" в Приволжском федеральном округе осуществлен мониторинг сети электросвязи ЗАО "ЕН Телеком", оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на территории Нижегородской области.

В результате мониторинга установлено, что Общество не осуществило ограничение доступа к 5 ресурсам, запрещенным к распространению, внесенным в Единый реестр, в том числе к 4 ресурсам, относящимся к категории "экстремизм", что отражено в акте мониторинга от 17.03.2017 N 52/166 и протоколе мониторинга от 17.03.2017 N 52/170.

Усматривая в действиях ЗАО "ЕН Телеком" признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), уполномоченное должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление, административный орган) 28.03.2017 составило протокол N АП-52/4/359 об административном правонарушении и обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

На основании части 1 статьи 227, части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Решением от 29.05.2017 Арбитражный суд Нижегородской области привлек ЗАО "ЕН Телеком" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив ему наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением норм процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

Общество считает, что в рассматриваемом случае отсутствует его вина в совершении вменяемого правонарушения, поскольку на основании дополнительного соглашения от 26.10.2016 к договору о присоединении сетей электросвязи N 127/02-ТТК-СВ от 18.09.2012 услуги по ограничению и возобновлению доступа к запрещенным сайтам в сети "Интернет" оказывает ему АО "Компания ТрансТелеКом".

По мнению оператора связи, нарушение произошло вследствие ненадлежащего исполнения услуг по договору указанной организацией.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) оператором связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона N 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

В силу пункта 4 главы 16 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, лицензионными условиями осуществления данного вида деятельности является обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к сети связи лицензиата; доступа к информационным системам информационно - телекоммуникационных сетей, в том числе к сети "Интернет"; приема и передачи телематических электронных сообщений.

Согласно пункту 5 статьи 46 Закона N 126-ФЗ оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ).

На основании части 1 статьи 15.1 Закона N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создан и ведется Единый реестр.

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения Единого реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 N 1101 (далее - Правила ведения Единого реестра).

Согласно пункту 13 Правил ведения Единого реестра перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени и в течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 10 статьи 15.1 Закона N 149-ФЗ в течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 3 статьи 15.3 Закона N 149-ФЗ оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети "Интернет", или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 N 575 (далее - Правила N 575), оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

На основании пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 146042 от 13.09.2016 оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Факт непринятия Обществом мер по ограничению доступа к информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, подтверждается материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 28.03.2017 N АП-52/4/359, актом мониторинга от 17.03.2017 N 52/166 и протоколом мониторинга от 17.03.2017 N 52/170).

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о нарушении Обществом пункта 5 статьи 46 Закона N 126-ФЗ, подпункта "а" пункта 26 Правил N 575 и пункта 5 лицензионных требований.

Таким образом, заявитель жалобы осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из обстоятельств дела усматривается, что у ЗАО "ЕН Телеком" имелась возможность для соблюдения требований законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции не принимается во внимание довод заявителя о том, что нарушение произошло в связи с ненадлежащим выполнением АО "Компания ТрансТелеКом" условий заключенного договора.

Публично-правовая обязанность оператора связи по ограничению доступа пользователей сети Интернет к информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, не может быть передана иным лицам в рамках гражданско-правового договора.

Вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является правильным.

При назначении Обществу наказания на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ суд первой инстанции принял во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, поэтому с учетом правил КоАП РФ назначил ему наказание виде штрафа в минимальном размере.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ судом не нарушен.

Оценив представленные в дело доказательства, суд не усмотрел в действиях ЗАО "ЕН Телеком" малозначительности совершенного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере оказания услуг связи.

В связи с изложенным оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ к рассматриваемому случаю судом не установлено.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно привлек ЗАО "ЕН Телеком" к административной ответственности.

Доводы заявителя апелляционной жалобы получили надлежащую правовую оценку суда первой инстанции и не опровергают законность и обоснованность принятого им судебного акта.

Апелляционная жалоба ЗАО "ЕН Телеком" удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины по заявлениям о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.05.2017 по делу N А43-9108/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "ЕН Телеком" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

М.Б. Белышкова