Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2017 г. N 09АП-33490/17

г.Москва

14 августа 2017 г.

Дело N А40-76242/17

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.,

судей:	Каменецкого Д.В., Поташовой Ж.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Жубоевым Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ООО "СертСити"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.06.2017 по делу N А40-76242/17

по заявлению Росаккредитации

к ООО "СертСити"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	Приставкин А.А. по дов. N 60 от 28.09.2016;
от ответчика:	Степура В.Н. по дов. N 01 от 31.03.2017;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 09.06.2017, принятым по настоящему делу, ООО "СертСити" (ответчик, общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.47 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с данным решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции полностью отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просит отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы, указанные в письменных объяснениях.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, с учетом исследованных доказательств по делу и доводов апелляционной жалобы, и не находит оснований для отмены судебного акта.

На основании ч.5 ст.205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Привлекая ООО "СертСити" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.47 КоАП РФ, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Из материалов дела следует, что в целях исполнения приказа Росаккредитации от 21.03.2016 N 2897 "О проведении внеплановых выездных проверок деятельности аккредитованных лиц, определенных Федеральной службой по аккредитации в качестве имеющих высокий риск несоответствия требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц", изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 18.02.2016 N ИШ-П17-874, а также проверки сведений, указанных в письмах Центральной таможенной службы от 28.11.2016 N 14-10/10263дсп, от 30.09.2016 N 14-10/08315дсп, от 30.08.2016 N 14-10/07155дсп, от 22.07.2016 N 14-10/06005дсп, от 21.06.2016 N 14-10/04891дсп, от 25.05.2016 N 14-10/04069дсп, от 25.03.2016 N 14-10/02271дсп, от 29.02.2016 N 14-10/01494дсп, и обращениях граждан от 19.02.2016 N 16 РА, от 17.08.2016 N 95 РА, приказом Росаккредитации от 19.01.2017 N 8-П-ВВ "О проведении внеплановой выездной проверки" (далее - приказ N 8-П-ВВ) инициирована внеплановая выездная проверка в отношении ООО "СертСити", аккредитованного в качестве органа по сертификации, аттестат аккредитации N РОСС RU.001.11АГ52.

В ходе проверки рассмотрены материалы дела сертификата соответствия от 22.08.2016 N ТС RU С-1Т.АГ52.В.00320.

Выявленные в ходе рассмотрения указанных материалов нарушения отражены в Акте проверки от 17.02.2017 N 22-АВП и заключаются в следующем.

Так, сертификат соответствия от 22.08.2016 N ТС RU С-1Т.АГ52.В.00320 подписан руководителем (уполномоченным лицом) органа по сертификации ООО "СертСити" М.Н. Яремой и экспертом органа по сертификации ООО "СертСити" С.В. Новгородовым.

Сертификат соответствия от 22.08.2016 N ТС RU С-1Т.АГ52.В.00320 подтверждает соответствие продукции "встраиваемый вакууматор ТМ "KitchenAid", модель KVXXX 44600, серийный выпуск, продукция изготовлена в соответствии с директивами ЕС 2014/35/EU, EC 2014/30/EU" требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768 (далее - ТР ТС 004/2011), и технического регламента Таможенного союза "Электромагнитная совместимость технических средств", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 879 (далее - ТР ТС 020/2011).

В поле 6 сертификата соответствия от 22.08.2016 N ТС RU С-1Т.АГ52.В.00320 в качестве заявителя указано Общество с ограниченной ответственностью "Вирлпул РУС" (уполномоченное изготовителем лицо по Соглашению о наделении полномочиями от 05.04.2016 N 8W), адрес места нахождения: 127018, Россия, город Москва, дом 12, корпус 1, фактический адрес: 127018, Россия, город Москва, улица Двинцев, дом 12, корпус 1.

В поле 7 сертификата соответствия от 22.08.2016 N ТС RU С-1Т.АГ52.В.00320 изготовителем сертифицированной продукции указан: WHIRLPOOL EUROPE s.r.l. - Socio Unico, адрес места нахождения: ИТАЛИЯ, viale Guido Borghi, 27 - 21025 COMERIO (Varese), Italy.

При этом в приложении к сертификату соответствия от 22.08.2016 N ТС RU С-ГГ.АГ52.В.00320 предприятием-изготовителем указано ORVED S.p.A., адрес: ИТАЛИЯ, via dell'Artigianato, 30 - 30024 Musile di Piave (VE), Italy.

Пунктом 1 статьи 3 ТР ТС 004/2011 установлено, что низковольтное оборудование выпускается в обращение на рынке при его соответствии данному техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется и при условии, что оно прошло подтверждение соответствия согласно статье 7 ТР ТС 004/2011, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется.

Пунктом 1 статьи 3 ТР ТС 020/2011 определено, что техническое средство выпускается в обращение на рынке при его соответствии данному техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на него распространяется, и при условии, что оно прошло подтверждение соответствия согласно ст.7 ТР ТС 020/2011, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Согласно п.1 ст.7 ТР ТС 004/2011 перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности данного технического регламента Таможенного союза.

Подтверждение соответствия низковольтного оборудования осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза (далее - Комиссия).

В соответствии с п.1 ст.7 ТР ТС 004/2011 сертификация низковольтного оборудования, выпускаемого серийно, осуществляется по схеме 1с. Низковольтное оборудование для сертификации представляет изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо).

Пунктом 5 статьи 7 ТР ТС 004/2011 установлено, что при проведении сертификации низковольтного оборудования (схемы 1с, 3с, 4с):

Изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер предоставляет органу по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) комплект документов на низковольтное оборудование, подтверждающий соответствие низковольтного оборудования требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза, который включает: технические условия (при наличии); эксплуатационные документы; перечень стандартов, требованиям которых должно соответствовать данное низковольтное оборудование из Перечня стандартов, указанных в п.1 ст.6 настоящего технического регламента Таможенного союза; контракт (договор на поставку) или товаросопроводительную документацию (для партии низковольтного оборудования (единичного изделия) (схемы 3с, 4с).

Изготовитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие изготавливаемого низковольтного оборудования требованиям ТР ТС 004/2011.

Орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия): осуществляет отбор образца (образцов); проводит идентификацию низковольтного оборудования путем установления тождественности его характеристик признакам, установленным в ст.1 данного технического регламента Таможенного союза, положениям, установленным ст.5 названного технического регламента Таможенного союза, и документам, перечисленным в подп.5.1 п.5 данной статьи; организует проведение испытаний образца (образцов) низковольтного оборудования на соответствие требованиям стандартов из Перечня стандартов, указанных в п.1 ст.6 ТР ТС 004/2011, и проводит анализ протокола (протоколов) испытаний; проводит анализ состояния производства (схема 1с).

При наличии у изготовителя сертифицированной системы менеджмента качества производства или разработки и производства низковольтного оборудования оценивает возможность данной системы обеспечивать стабильный выпуск сертифицируемого низковольтного оборудования, соответствующего требованиям ТР ТС 004/2011.

Выдает сертификат соответствия по единой форме, утвержденной Комиссией.

Срок действия сертификата соответствия для низковольтного оборудования, выпускаемого серийно, - не более 5 лет, для партии низковольтного оборудования (единичного изделия) срок действия сертификата соответствия не устанавливается.

Изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер: наносит единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; формирует после завершения подтверждения соответствия комплект документов на низковольтное оборудование, в который включает: документы, предусмотренные в подп.5.1 п.5 данной статьи; протокол (протоколы) испытаний; результаты анализа состояния производства; сертификат соответствия.

Орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) проводит инспекционный контроль за сертифицированным низковольтным оборудованием посредством проведения испытаний образцов в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) и (или) анализа состояния производства (схема 1с).

Аналогичные положения содержит ст.7 ТР ТС 020/2011.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 16.07.2015 N 1775-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г.Астане 29.05.2014) является составной частью правовой системы Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Приложения N 9 "Протокол о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза" к Договору о Евразийском экономическом союзе изготовитель - юридическое лицо или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, в том числе иностранный изготовитель, осуществляющие от своего имени производство или производство и реализацию продукции и ответственные за ее соответствие требованиям технических регламентов Союза; уполномоченное изготовителем лицо - зарегистрированные в установленном законодательством государства-члена порядке на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, которые на основании договора с изготовителем, в том числе иностранным изготовителем, осуществляют действия от имени этого изготовителя при оценке соответствия и выпуске в обращение продукции на территории Союза, а также несут ответственность за несоответствие продукции требованиям технических регламентов Союза.

В соответствии с пунктом 5 Приложения N 9 "Протокол о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза" к Договору о Евразийском экономическом союзе оценка соответствия объектов технического регулирования, устанавливаемая в технических регламентах Союза, проводится в формах регистрации (государственной регистрации), испытаний, подтверждения соответствия, экспертизы и (или) в иной форме.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах декларирования соответствия и сертификации.

Формы, схемы и процедуры оценки соответствия устанавливаются в технических регламентах Союза на основе типовых схем оценки соответствия, утверждаемых Комиссией.

При оценке соответствия заявителем могут быть зарегистрированные на территории государства-члена в соответствии с его законодательством юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющиеся изготовителем или продавцом либо уполномоченным изготовителем лицом.

Круг заявителей устанавливается в соответствии с техническим регламентом Союза.

В соответствии с заявкой от 21.07.2016 N 299 на проведение сертификации продукции в рамках Таможенного союза заявителем на сертификацию продукции серийного производства по схеме 1с выступило ООО "Вирлпул РУС" (Россия) на основании Соглашения о наделении полномочиями от 05.04.2016 N 8W.

Из Соглашения о наделении полномочиями от 05.04.2016 N 8W следует, что оно заключено между юридическим лицом "КинченЭйд" Еуроп Инк.", учрежденным и действующим по законодательству США, с офисом, зарегистрированным в Бельгии, и ООО "Вирлпул РУС", созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 Соглашения о наделении полномочиями от 05.04.2016 N 8W "Предмет договора" "КинченЭйд" Еуроп Инк." накладывает на ООО "Вирлпул РУС", а ООО "Вирлпул РУС" принимает, в том числе обязательства быть заявителем на получение сертификатов соответствия, представлять органам по сертификации информацию, документацию и совершать иные действия, необходимые для получения сертификатов соответствия.

В ходе анализа материалов дела сертификата соответствия от 22.08.2016 N ТС RU С-ГТ.АГ52.В.00320, в том числе акта о результатах анализа состояния производства от 09.08.2016, установлено, что ООО "СертСити" провел анализ состояния производства ORVED S.p.A. по адресу: ИТАЛИЯ, via dell'Artigianato, 30 - 30024 Musile di Piave (VE), Italy.

В Инструкции по эксплуатации "Встраиваемый вакууматор модель KVXXX 44600" в качестве изготовителя указан WHIRLPOOL EUROPE s.r.l. - Socio Unico, адрес места нахождения: ИТАЛИЯ, viale Guido Borghi, 27 - 21025 COMERIO (Varese), Italy.

Следовательно, как и указано в сертификате соответствия от 22.08.2016 N ТС RU С-1Т.АГ52.В.00320, изготовителем сертифицированной продукции является WHIRLPOOL EUROPE s.r.l. - Socio Unico.

При этом в материалах дела отсутствуют документы подтверждающие, что "КинченЭйд" Еуроп Инк." является изготовителем продукции, соответствие требованиям ТР ТС 004/2011 и ТР ТС 020/2011 которой подтверждает сертификат соответствия от 22.08.2016 N ТС RU С-1Т.АГ52.В.00320, а также отсутствуют документы, подтверждающие уполномочивание изготовителем продукции WHIRLPOOL EUROPE s.r.l. - Socio Unico юридического лица ООО "Вирлпул РУС" быть заявителем по сертификации его продукции.

Следовательно, сертификат соответствия от 22.08.2016 N ТС RU С-ГТ.АГ52.В.00320 выдан ООО "СертСити" с нарушением ст.ст.3 и 7 ТР ТС 004/2011 и ТР ТС 020/2011, Приложения N 9 "Протокол о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза" к Договору о Евразийском экономическом союзе.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.14.47 КоАП РФ, согласно которой нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Факт совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.47 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 07.04.2017 N 153/2017.

Полученные в ходе производства по административному делу доказательства согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.47 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо в силу ч.2 данной нормы признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам ответчиком не представлено.

ООО "СертСити" является юридическим лицом и обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

При таких данных, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ответчика события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.47 КоАП РФ.

Согласно Положению о Федеральной службе по аккредитации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 N 845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по контролю за деятельностью аккредитованных лиц (п.5.1.7).

Полномочия Росаккредитации по контролю за деятельностью аккредитованных лиц закреплены в ст.27 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации".

Нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при осуществлении Росаккредитацией государственного контроля за деятельностью аккредитованного лица не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением требований ст.ст.28.1, 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судами также не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.47 КоАП РФ, соблюден.

Размер штрафа назначен судом в минимальном размере санкции ч.1 ст.14.47 КоАП РФ.

Довод апелляционной жалобы о малозначительности правонарушения является несостоятельным.

Согласно разъяснениям, данным в п.п.18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 (в редакции от 20.11.2008) N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях применительно к конкретным обстоятельствам дела и должно быть мотивировано.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о необходимости удовлетворения заявленных требований правомерен.

Апелляционный суд считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и правильно применил нормы материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку они не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.06.2017 по делу N А40-76242/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.Б. Цымбаренко

Судьи

Ж.В. Поташова Д.В. Каменецкий