Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2017 г. N 19АП-4919/17

город Воронеж

09 августа 2017 г.

Дело N А48-3280/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 августа 2017 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Семенюта Е.А., Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от ООО "ТЗК Зерновые продукты": от Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям:

Савенкова С.В., представитель по доверенности от 01.08.2017, Сырцева Е.М., представитель по доверенности от 23.06.2017, Черенов А.В., представитель по доверенности от 01.08.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торгово-закупочная компания Зерновые продукты" на решение Арбитражного суда Орловской области от 13.06.2017 по делу N А48-3280/2017 (судья Калугина О.А.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (ОГРН 1075752001830, ИНН 5753041975, город Орел) к обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-закупочная компания Зерновые продукты" (ОГРН 1075746000164, ИНН 5722111630, поселок городского типа Змиевка Свердловского района Орловской области) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее - Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, административный орган или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-закупочная компания Зерновые продукты" (далее - ООО "ТЗК Зерновые продукты" или заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 13.06.2017 по делу N А48-3280/2017 требования заявителя удовлетворены.

ООО "ТЗК Зерновые продукты" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ТЗК Зерновые продукты" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Податель жалобы ссылается на то, что добровольно прекратил противоправное поведение. Уведомлением от 26.05.2017 действие декларации от 27.10.2016 прекращено.

По мнению ООО "ТЗК Зерновые продукты", в рассматриваемом случае административное наказание подлежало замене на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО "ТЗК Зерновые продукты" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представители заявителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, полагали решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, выслушав участников процесса, изучив апелляционную жалобу и материалы дела, приходит к следующему.

Административным органом в ходе внеплановой выездной проверки выявлено недостоверное декларирование продукции ООО "ТЗК Зерновые продукты" в декларации о соответствии от 27.10.2016 ТС N RUД-RU.ЛВ01.А.00838 на зерно подсолнечника урожая 2016 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении от 24.04.2017, предусмотренном частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении отнесено к компетенции арбитражных судов, в связи с чем административный орган обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что материалами дела подтверждается факт совершения ООО "ТЗК Зерновые продукты" административного правонарушения. Нарушение произошло по вине юридического лица, у которого имелась возможность для соблюдения законодательства в области декларирования продукции, но оно не приняло все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований действующего законодательства. Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют. Оценив конкретные обстоятельства дела, суд первой инстанции избрал ООО "ТЗК Зерновые продукты" меру наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, вместе с тем приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Общие требования к организации и порядку проведения проверок регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав юридических лиц).

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения требований к организации и проведению проверок, предусмотренные статьей 20 Закона о защите прав юридических лиц, которые в любом случае свидетельствуют о незаконности результатов проверки. Проверка отвечает всем требованиям Закона о защите прав юридических лиц, и поэтому ее результаты признаются судом апелляционной инстанции допустимыми доказательствами по настоящему делу.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьями 14.44-14.46 КоАП РФ.

В силу абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьями 14.43-14.50, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий. Нарушений в указанной части судом апелляционной инстанции не установлено.

ООО "ТЗК Зерновые продукты" было надлежащим образом извещено административным органом о времени и месте совершения процессуальных действий по делу об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении. Порядок привлечения ООО "ТЗК Зерновые продукты" к административной ответственности соблюден. Нарушений, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Таким образом, доказательства, полученные Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в ходе производства по делу об административном правонарушении, следует признать относимыми, допустимыми и достоверными.

В соответствии с абзацем 6 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" декларация о соответствии это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

В силу абзацев 2, 3 и 6 пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" заявитель обязан:

обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов;

выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;

приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 300 000 рублей.

Из материалов дела следует, что в декларации о соответствии от 27.10.2016 ТС N RUД-RU.ЛВ01.А.00838 задекларировано зерно подсолнечника урожая 2016 года массой 3 000 тонн.

Вместе с тем, согласно справке ООО "ТЗК Зерновые продукты" от 12.04.2017, товарной накладной от 02.11.2016 N 103, универсальных передаточных документов от 07.11.2016 и от 15.11.2016 на зерновом комплексе ООО "ТЗК Зерновые продукты" находилось на хранении, закупалось и реализовывалось зерно подсолнечника урожая 2016 года в количестве 1 000 тонн.

Названные обстоятельства отражены в акте проверки от 21.04.2017 N 87, протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.04.2017 N 2.

Таким образом, ООО "ТЗК Зерновые продукты" допустило недостоверное декларирование продукции, а именно зерна подсолнечника урожая 2016 года в количестве 2 000 тонн.

С учетом представленных в материалы дела доказательств, признания вины ООО "ТЗК Зерновые продукты" апелляционная коллегия приходит к выводу, что действия ООО "ТЗК Зерновые продукты" образуют объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО "ТЗК Зерновые продукты" в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Судом первой инстанции верно указано, что совершенное ООО "ТЗК Зерновые продукты" правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО "ТЗК Зерновые продукты", при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для надлежащего исполнения требований законодательства в области декларирования продукции.

Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению ООО "ТЗК Зерновые продукты" предусмотренных законодательством обязанностей, а также принятия всех необходимых мер к выявлению и устранению допущенных нарушений, заявителем не представлено.

Таким образом, апелляционная коллегия считает доказанной вину ООО "ТЗК Зерновые продукты" в совершении выявленного правонарушения.

Обжалуемое решение суда принято в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Нарушения процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности не допущены.

Давая оценку совершенному ООО "ТЗК Зерновые продукты" деянию, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии признаков малозначительности и возможности освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ. Суд апелляционной инстанции также не находит правовых оснований для освобождения ООО "ТЗК Зерновые продукты" от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Вместе с тем, апелляционная коллегия полагает, что имеются основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела видно, что ООО "ТЗК Зерновые продукты" не привлекалось ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля. Кроме того, административным органом и судом не установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также угрозы причинения такого вреда, административным органом не представлены.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО "ТЗК Зерновые продукты" относится к субъекту малого и среднего предпринимательства, категория "малое предприятие".

Учитывая обстоятельства, характер и последствия совершенного ООО "ТЗК Зерновые продукты" правонарушения, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, апелляционная коллегия приходит к выводу, что наложение административного штрафа в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав юридического лица.

По смыслу статьи 4.1.1 КоАП РФ ее применение в случае доказанности органом, рассматривающим дело об административном правонарушении, или судом обстоятельств, установленных по настоящему делу, является обязательным для избрания наказания в виде предупреждения.

В рассматриваемом деле апелляционная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит изменению в части избрания меры наказания, в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 13.06.2017 по делу N А48-3280/2017 изменить, избрав обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-закупочная компания Зерновые продукты" меру наказания в виде предупреждения.

В оставшейся части решение Арбитражного суда Орловской области от 13.06.2017 по делу N А48-3280/2017 оставить без изменения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-закупочная компания Зерновые продукты" (ОГРН 1075746000164, ИНН 5722111630, поселок городского типа Змиевка Свердловского района Орловской области) ошибочно уплаченную по платежному поручению от 07.06.2017 N 655 государственную пошлину в размере 3 000 рублей из доходов федерального бюджета.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Е.А. Семенюта А.И. Протасов